政治局會議定調2021年經濟工作: 首提反壟斷和防止資本無序擴張
2020年是新中國歷史上很不平凡的一年。會議指出，面對嚴峻挑戰和重大困難，我國交出瞭一份人民滿意、世界矚目的答卷，我國成為全球唯一實現正增長的主要經濟體。
對於當前經濟形勢判斷，會議指出，我國經濟運行逐步恢復常態，但新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性。
2021年，是“十四五”的開局之年，全面建成小康社會勝利在望，我國現代化建設將開啟新征程，還將迎來中國共產黨成立100周年，是具有特殊重要性的一年。
會議指出，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局。
對於2021年重點工作，會議則列舉瞭包括，扭住供給側結構性改革，同時註重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節；整體推進改革開放，強化國傢戰略科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，形成強大國內市場，夯實農業基礎，強化反壟斷和防止資本無序擴張，促進房地產市場平穩健康發展，持續改善生態環境質量等內容。
繼續做好“六穩”“六保”
新冠肺炎疫情全球流行的背景下，世界經濟運行不確定明顯加大，2020年我國經濟也走過跌宕起伏的一年。
一季度疫情對我國經濟短期沖擊明顯，當季經濟大幅下挫6.8%。隨著疫情防控工作顯效以及復工復產工作的推進，加之超常規對沖政策的出臺，二季度我國經濟很快恢復到3.2%的正增長，三季度經濟增速走高至4.9%，四季度經濟增速有望繼續回升。
從市場機構預期來看，2020年我國經濟有望實現2%左右的增長。由於今年較低的基數，加之經濟仍在穩步持續復蘇，市場機構預期2021年我國經濟有望實現較高增長，較低的預期在7.5%，也有預期在8%左右，甚至超過9%——超過去年我國6%左右的正常水平。
對於2021年經濟研判，市場機構之所以分歧較大，在於2021年經濟運行的不確定性仍然較大。
中國國際經濟交流中心副總經濟師張永軍對21世紀經濟報道記者表示，2020年是經濟增速比較低的年份，2021年經濟會出現明顯波動。經過一輪波動後，經濟什麼情況算是恢復到常態，把握起來比平常更難。個人預計2021年經濟增速在8%左右，處在7.5%-8.5%的區間。
中央政治局會議強調，我國經濟運行逐步恢復常態，但新冠肺炎疫情和外部環境仍存在諸多不確定性，要強化機遇意識、風險意識，科學部署，狠抓落實，牢牢把握經濟工作主動權。
會議指出，鞏固拓展疫情防控和經濟社會發展成果，更好統籌發展和安全，繼續做好“六穩”工作、落實“六保”任務，科學精準實施宏觀政策，努力保持經濟運行在合理區間，堅持擴大內需戰略，強化科技戰略支撐，擴大高水平對外開放，確保“十四五”開好局。
會議還強調，要毫不放松抓好“外防輸入、內防反彈”各項工作，確保疫情不出現規模性輸入和反彈。要做好“十四五”規劃綱要編制工作。
“六穩”指的是穩就業、穩金融、穩外貿、穩外資、穩投資、穩預期。“六保”指保居民就業、保基本民生、保市場主體、保糧食能源安全、保產業鏈供應鏈穩定、保基層運轉。前些年由於經濟下行壓力加大，為瞭平穩經濟運行，中央明確提出“六穩”；疫情沖擊下，為瞭強化風險底線意識，中央提出“六保”。
2021年中國經濟有望實現較高增長，政治局會議為何要求繼續做好“六穩”“六保”？
中泰證券首席經濟學傢李迅雷對21世紀經濟報道記者表示，今年基數低，2021年我國經濟預期增長9%左右。過去，6%左右，屬於合理區間；由於今年基數較低，明年的9%左右，也屬於合理區間。明年疫情有望得到緩解，疫苗的出現，也有助於疫情的控制。不過，今年出口大超預期，明年出口恐怕難以像今年這麼高。
國泰君安證券研究所全球首席經濟學傢花長春對21世紀經濟報道記者表示，預計2021年我國經濟增長9%左右。現在市場預期比較一致，認為全球經濟會逐漸復蘇，中美關系相對趨穩，中國經濟運行會比較好，政策相較今年會有所收緊。中央強調“六穩”“六保”，一方面是宏觀政策會保持延續，另一方面是在不確定性沒有明顯消除的背景下，不宜過於樂觀。比如，疫苗的推廣，以及對經濟的正向作用，可能不及預期。拜登上臺後，中美關系可能趨穩，但也存在風險壓力。
“預計明年宏觀政策的定調，仍然是積極財政政策、穩健貨幣政策。雖然表述未變，但財政積極力度肯定不及今年，穩健貨幣政策會偏緊些”，花長春表示。
李迅雷表示，2021年積極財政政策，會去掉今年疫情作用下的特殊安排，特別國債會取消，專項債追加的部分也會去掉，預計赤字率從今年的3.6%，回歸到3%左右。不過，今年財政收入是負增長，明年財政收入會實現正增長，財政收支缺口會縮小。穩健貨幣政策方面，社融、信貸增速會低於今年，現在市場反應隱含著加息預期，預計明年不會加息，否則會繼續助長人民幣升值壓力。
強化反壟斷和防止資本無序擴張
2021年是“十四五”的開局之年，我國將加快構建新發展格局。按照“十四五”《規劃》建議的安排，創新驅動、擴內需、壯大國內市場、進一步改革開放等部署，將有切實的落地。
會議要求，要扭住供給側結構性改革，同時註重需求側改革，打通堵點，補齊短板，貫通生產、分配、流通、消費各環節，形成需求牽引供給、供給創造需求的更高水平動態平衡，提升國民經濟體系整體效能。要整體推進改革開放，強化國傢戰略科技力量，增強產業鏈供應鏈自主可控能力，形成強大國內市場，夯實農業基礎，強化反壟斷和防止資本無序擴張，促進房地產市場平穩健康發展，持續改善生態環境質量。要對全面建成小康社會進行系統評估和總結，鞏固拓展脫貧攻堅成果，做好同鄉村振興有效銜接。要抓好各種存量風險化解和增量風險防范。
12月11日，財政部部長劉昆在《學習時報》上發表署名文章《積極發揮財政職能作用 推動加快構建新發展格局》。文章指出，在增強產業鏈供應鏈自主可控能力，中央財政將統籌現有制造業專項資金，針對產業鏈不同環節，創新策略給予支持，著力構建自主可控、安全高效的產業鏈供應鏈；充分利用好相關政府投資基金作用，聚焦集成電路、新材料、新一代信息技術等領域，加快發展戰略性新興產業；落實好各項惠企穩企政策，培育一批具有生態主導力的產業鏈“鏈主”企業；通過中小企業發展專項資金、國傢中小企業發展基金等，加強對中小企業創新的扶持力度等。
尤值一提的是，政治局會議還首次明確表示，要強化反壟斷和防止資本無序擴張。
李迅雷表示，歷史上的壟斷，多屬於國有壟斷，處在石油、電信等國計民生相關領域，各方面風險是國傢可控的。現在，形成瞭新的壟斷，處於大數據、互聯網等領域，這些壟斷是否會損害老百姓、中小企業利益，是政策層面需要考量的。像部分互聯網平臺，借由資本力量，涉及領域越來越廣，形成新的“大而不能倒”的公司，資本無序擴張可能帶來風險。
花長春表示，政治局會議的部署，可能與防止互聯網平臺壟斷有關。行業集中度提升，這是經濟成熟的標志之一。但資本市場上“贏者通吃”的局面，可能阻斷創新型中小企業的生存。
11月10日，國傢市場監督管理總局關於《關於平臺經濟領域的反壟斷指南（征求意見稿）》對外公開征集意見，“二選一”“大數據殺熟”等問題面臨嚴監管。
中國政策科學研究會經濟政策委員會副主任徐洪才對21世紀經濟報道記者表示，互聯網的一些平臺公司，很容易導致壟斷，屬於“贏傢通吃”，他們利用資本優勢不斷對外擴張，通過砸錢、燒錢來消滅競爭對手。我們現在優化營商環境，要杜絕“贏傢通吃”“店大欺客”等現象，需要保護消費者權益，需要促進同行間公平競爭。
互聯網企業發展過程中，因為監管沒跟上行業發展，帶來監管套利行為，可能帶來資本無序擴張。當前，防范化解金融風險，仍然是不能突破的底線，防止資本無序擴張是應當的。
張永軍表示，當前資本市場出現波動，所以強調更有序的發展。今年很多中小企業生存壓力較大，市場會自發地出現行業集中的現象，並購行為增多，行業壟斷情況有所加強。現在提強化反壟斷和防止資本無序擴張，是有必要的，這樣才能形成更好的市場結構。這可能是針對部分競爭性產業，未必是指平臺經濟，平臺經濟形成一定規模效應沒有問題，當前互聯網消費平臺對經濟恢復也是有利的。
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