“若美企跟著美國跑,在中國涉嫌違法”

► 文 觀察者網 張晨靜、周遠方

繼借新疆問題“拉黑”14傢中企後,當地時間7月13日,拜登政府又不依不饒,更新瞭一份針對新疆供應鏈的商業警示,其再以新疆存在所謂的“強迫勞動”、“侵犯人權”為幌子,向那些美企發出威脅,聲稱“若不退出與新疆有關的供應鏈、合資企業或投資項目,就有可能面臨違反美國法律的高風險”。

這份更新後的商業警示,加強瞭先前美國對企業發出的警告,還擴大瞭針對的企業范圍。美媒指出,美企的業務與新疆哪怕是有“間接”聯系,都有可能違反美國法律。還有法律人士認為,這項警示就是在含蓄地告訴美國企業“遠離新疆”。

對於美國政府的如此做法,觀察者網專欄作者、合規法律專傢楊傑14日接受采訪時指出,隨著中國《反外國制裁法》、《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》、《不可靠實體清單規定》等三部法律的逐步出臺,中國反制裁、反幹涉、反制長臂管轄等應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”初步成型,如果外國企業盲目遵循美國法律法規,也將在中國市場上面臨法律風險。

有關新疆供應鏈的商業警示截圖

美國更新商業警示,“遠離新疆”

這份商業警示是由美國務院、財政部、商務部、國土安全部、貿易代表署(USTR)、勞工部聯合發佈的,是對去年7月首次發佈的商務警告作出的更新。

盡管拿不出任何證據,警示中依然對中國新疆橫加指責,妄稱存在“駭人聽聞的虐待”、“種族滅絕”、“反人類罪行”、“強迫勞動”等等。

緊接著,警示就點名美國“企業和個人”,除瞭有可能接觸或與新疆地區的運作、供應鏈、勞工有關聯的企業和個人外,還加入瞭投資者、顧問、勞務中介、學術機構和研究服務提供者等,指出他們應瞭解與新疆有關實體或個人來往,“可能會帶來的重大商譽、經濟與法律風險”。

警示中向這些美國企業與個人發出威脅,稱“若不退出與新疆相關的供應鏈、創業或投資項目,就有很高風險可能觸犯美國法律。”

潛在的法律風險包括:“違反禁止強迫勞動的法條”,包括明知或不顧創投項目涉“強迫勞動”,仍參與並從中獲利;因與遭制裁人士往來觸法;違反出口管制或進口禁令等。

警示中還列出瞭被認為有使用“強迫勞動”的20大產業,包含農業(原棉、哈密瓜、庫爾勒梨、番茄)、手機產業、建築業、棉花制品、電子產品組裝、萃取物(煤、銅、碳氫化合物、石油、鈾和鋅)、假發與發飾、食品加工工廠、可再生能源、紡織業、糖業、玩具等。

但警示也提醒說,名單並不完全,上榜也不代表該產業的所有商品都涉“強迫勞動”。

警示中列出被認為使用“強迫勞動”的20大產業

美國消費者新聞與商業頻道(CNBC)報道指出,更新後的商業警示加強瞭原先美國政府對美企的警告,指出倘若他們的業務與新疆有“間接聯系”,都有可能違反美國法律。

香港《南華早報》報道稱,專註於貿易和國傢安全業務的托雷斯律所的管理人員奧爾加·托雷斯(Olga Torres)表示,美國政府更新這項警示,可能是想拿那些不清理供應鏈的公司“開刀”,其在含蓄地告訴美國企業“遠離新疆”。

上周,拜登政府剛以所謂“在新疆侵犯人權”及“實施高科技監控”為由,將14傢中企增列入“實體清單”。在6月底,其還將新疆4傢光伏企業列入“實體清單”。對此,我商務部發言人曾明確表示,這是對中國企業的無理打壓,是對國際經貿規則的嚴重破壞,中方堅決反對。美方應立即糾正錯誤做法。我們將采取必要措施,堅決維護中方合法權益。

若美企盲目遵循這樣的警告,在中國也會面臨法律風險

對於美國政府的如此做法,觀察者網14日采訪瞭匯業律師事務所高級合夥人楊傑。他指出,2020年9月,美國國會通過所謂《防止強迫維吾爾勞動法》,依據此法,如果美國海關認為某批中國進口商品來自新疆,可以“涉嫌強迫勞動”為由予以暫扣,要求進口商提供不存在強迫勞動的證據。否則要麼貨物強制退運要麼罰沒充公。所以實際操作中,有相關業務的企業已經對此為瞭應對美國海關的所謂“暫扣令”開展上下遊供應商的合規風險排查。但是對企業來說,這樣的合規排查非常被動,因為所謂“強迫勞動”的定義權和相關證據解釋權在美國海關。目前美國海關對進口商的舉證要求還是非常嚴苛的 比如需要提供貨物的原材料產地、加工廠、批發商的勞動用工記錄和原材料占比說明等。

然而,隨著中國《反外國制裁法》、《阻斷外國法律與措施不當域外適用辦法》、《不可靠實體清單規定》等三部法律的逐步出臺,中國“阻斷法”體系已經初步建立,中國反制裁、反幹涉、反制長臂管轄等應對挑戰、防范風險的法律“工具箱”初步成型,如果外國企業盲目遵循美國法律法規,將在中國市場上面臨法律風險。

《反外國制裁法》出臺之後,目前有很多企業非常關註“歧視性限制措施”的問題。關於某種情形是否屬於“歧視性限制措施”,在實際操作中,需要由中央國傢機關有關部門參加的工作機制(以下簡稱工作機制)進行判別。如果有中國企業因外國企業的相關行為受到影響,可以根據《不可靠實體清單規定》向中國商務部舉報。

具體到所謂“強迫勞動”事件,楊傑指出,這實際上是歧視性的美國設置的歧視性貿易壁壘政策,實質是不讓新疆地區產品進入美國市場。如果中國相關企業認為美國相關供應鏈企業在商業往來過程中涉嫌“歧視性的限制措施”,就有權利向中國商務部投訴和舉報。中國工作機制接到舉報後可以進行調查,並有權出具禁令,如禁止美國相關法律在中國執行,那麼相關外國企業就不得在中國開展進行所謂“供應鏈是否包含新疆產品”的排查工作,否則就涉嫌違法。

針對美方屢次對新疆的抹黑及打壓,我外交部發言人趙立堅先前已明確指出,從棉花到光伏,從農業到工業,美方以人權為幌子,不擇手段打壓新疆產業發展,損害的是新疆人民的生存權、發展權,也充分暴露出美方的真實目的不是關心事實和真相,也不是真正關心新疆人民,而是制造強迫失業、強迫貧困,禍亂新疆,遏制中國發展。

“我們也提醒美方,真正搞種族滅絕和強迫勞動的正是美國自己。”趙立堅表示,美國政客還是多反省美國對印第安土著居民塔爾薩非洲裔種族滅絕的歷史,多想想如何解決國內層出不窮的種族矛盾和強迫勞動等人權問題。中方將采取一切必要措施,堅決維護中國企業的合法權益。

來源|觀察者網

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