1.3萬億資產待破題 國企公司制改革打響攻堅收官戰
本報記者 張一鳴
公司制改革作為國企改革的重要環節，已經取得積極進展，即將進入攻堅收官階段。國務院國有企業改革領導小組辦公室副主任、國務院國資委副主任翁傑明在國務院國有企業改革領導小組辦公室日前召開的國有企業公司制改革情況媒體通氣會上透露，國務院國資委監管央企中需改制的68傢集團公司已於2017年全部完成改制，除極少數需清理整合的企業，中央企業子企業全面完成改制，省級國資委監管的一級企業約96%完成公司制改革。
中共中央黨校（國傢行政學院）研究員張春曉在接受中國經濟時報記者采訪時指出，國企完成公司制改革，為深化國企改革，特別是三年行動打下堅實的制度運行基礎。全面推進公司制改革非常迫切，是目前高質量構建以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局的重要內容。
提升
自2017年央企完成公司制改革後，央企的體制機制不斷完善，動力和活力有效激發，並帶動各項改革持續深化，企業發展質量效益顯著提升。
截止到2019年底，中央企業資產總額63.4萬億元，比2017年增長16.12%；實際上交稅費2.1萬億元，占全國稅收收入的13.29%，比2017年增長6.44%。2019年實現營業總收入31.0萬億元，比2017年增長17.26%；實現凈利潤1.4萬億元，比2017年增長32.32%。
張春曉指出，公司制改革是國有企業改革的“牛鼻子”，隻有完成公司制改革才能推進國有企業市場化改革，推進三項制度改革，特別是職業經理人制度的全面落地。才能夠逐步實現企業內部的市場化，讓企業成為完全的市場競爭主體，提升市場主體的活力。
翁傑明表示，全民所有制企業作為國有企業的一種組織形態，在特定歷史階段曾發揮瞭積極作用，但隨著社會主義市場經濟體制不斷完善，其自身存在的一些體制機制問題日益凸顯。要通過公司制改革推動政企分開、政資分開，將國有企業打造成與社會主義市場經濟相融合的真正市場主體，同時完善法人治理結構和完善市場化經營機制。
張春曉說，要破解公司制改革改制的難點，必須摒棄行政化色彩，按照企業化經營推進；逐步將相關政府部門的經營性國有資產集中管理、集中配置，市場化運行；逐步將人員向市場化推進。加大國有資產的監督和管理，要避免在公司制改革過程中出現國有資產的顯性流失，改制之後出現國有資產的隱性流失。
翁傑明強調，在全民所有制企業改成公司制企業後，相關部門要轉變觀念，切實轉為基於出資關系、依照法人治理結構進行管理。
攻堅
9月底，國務院國有企業改革領導小組辦公室印發瞭關於全面完成公司制改革的專項通知，國務院國資委將指導推進各有關單位明確目標，重點攻堅，全力以赴，確保全面完成改革任務。
翁傑明表示，全面完成公司制改革，是國企改革三年行動明確的重點任務，全國剩餘的全民所有制企業數量大、涉及管理主體多，有的還面臨歷史債權債務糾紛等難題，情況復雜，完成改革任務艱巨，當前已梳理出8000傢全民所有制企業，涉及資產1.3萬億元。
張春曉指出，相關國有企業要借鑒央企的成功經驗，一是要在短期內全面完成公司制改革，要完全在公司法的運行框架下推進改革，盡快使之成為完全的市場競爭主體；二是要著力構建中國特色現代企業制度，要按照兩個一以貫之的標準加快現代企業制度建設，既堅持黨對國有企業的領導並建立起現代企業制度；三是要加快三項制度改革，逐步形成企業內部外部雙向市場化，特別是在企業內部，要形成人員能進能出、收入能高能低、職務能上能下的市場化的運行局面；四是要大力推行職業經理人制度的建設，逐步減少委派制人員，加大市場化選人用人的力度。
已經完成公司制改革的央企也將繼續深入推進其他改革。翁傑明透露，下一步央企要從企業層面持續深入推進中國特色現代企業制度建設，明確股東會、董事會、經理層等各治理主體的權責邊界，把黨的領導融入公司治理各環節，充分發揮各治理主體作用。此外還要持續推進市場化機制建設，包括決策、用人和激勵機制，形成自我約束和自我循環。同時持續提升企業管理水平，持續整合內部優勢資源，形成合力。
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