農村土地市場化改革拉動增長潛能大
2020年3月中共中央國務院《關於構建更加完善的要素市場化配置體制機制的意見》中提出，要推進土地要素市場化配置體制改革。
農村剩餘勞動力規模巨大
雖然中國城市化和工業化改革進程已持續40多年，但是，農村中還積累著大量剩餘人口和剩餘勞動力。2019年如按照常住人口城市水平60%看，比同樣發展階段國傢的水平低瞭15個百分點，剩餘規模為2.1億人，如果按照戶籍城市化44%計算，剩餘規模更達到4.34億人。農業增加值占GDP的7%，就業勞動力卻高達25%，按照同發展階段比率最高也不應當超過13%，也剩餘9000萬勞動力；即使按照2019年每一農業勞動力收入為外出務工收入的2/3計，農業勞動力有2700萬人也足夠瞭，還剩餘1.63億人。
這是一種體制性剩餘勞動力。一個農村和農業社會的人口，在其一生中能夠城市化有他的年齡窗口期。假設人口遷移和勞動力流動在一個勞動力和土地等要素市場化配置的場景中，他越能夠在最佳的年齡窗口期內市民化。但是，如果其使用的土地，因不能由市場機制配置有粘性而不能退出；其子女不能在城鎮無障礙地就學；在不能市場配置土地資產場景下，其沒有傢庭積累或退出形成的土地財產性收入和土地資本化收入，因此也就喪失瞭一部分能夠進入城鎮的經濟能力；加上土地和住宅供給體制造成城鎮房價和房租水平高於其能夠城市化的收入水平和支付能力，更形成其市民化長期固定居住的高門檻。
這種非市場化的體制扭曲，一方面提高瞭農村剩餘人口向城市遷移的各種成本，也增加瞭城鎮企業用工成本（如房價房租上漲、年度間“鐘擺式流動”和一生的“青出老回”）。
我們需要仔細觀察的是，農村剩餘人口，如果在他最佳年齡機遇期內，因種種原因未能城市化，年紀越大，就越難以城市化。我曾經將其定義為錯過城市化人口。粗略地計算，農村8億戶籍人口中，外出務工的主要是年輕人，常住人口中45歲到65歲人口，我覺得規模可能在2.5億人左右。
人口流動的體制成本，使城鎮企業更多地通過技術和資本替代這種本來可以及時供給的剩餘勞動力。而智能制造技術的追趕和線上新經濟的發展，分別替代瞭工業和服務業領域的勞動力。也就是說，體制加大瞭農村剩餘勞動力進入城鎮的成本，而技術和資本對人力資本含量不高勞動力的替代，又對農村剩餘勞動力的轉移造成瞭擠出。
現在農民工工資要比城鎮職工工資水平低一半，差距在拉大。按二元經濟轉型的道理，需要轉移的農村剩餘勞動力數量巨大，向城市轉移速度理應加快。但實際上其轉移速度越來越慢，從最高時2011年的5.6%下降到瞭2019年的0.8%。
傳統二元轉型推動經濟增長失效
一方面，一些學者可能因為沒有看到中國這種農村勞動力的體制性剩餘，而認為城市化水平低和農業勞動力就業比率高，城鄉收入差距大，還有劉易斯二元經濟轉型的經濟增長動力，中國經濟還會高增長若幹年；另一方面，他們也認為，中國勞動年齡人口負增長後，可以用教育等形成的人力資本紅利進行替代，可以用智能制造替代，可以網絡、平臺和線上等數字新經濟替代，需要從生產率方面尋找新的經濟增長動力。
然而，農村中2.5億左右45歲到65歲的勞動力人口，要通過教育大幅度增加他們人力資本含量的可能性較小。即使有這種可能性，教育提高他們的人力資本含量需要較長時間，一是他們的人力資本含量假如能夠大幅度提高，其知識水平可以適應新經濟瞭，可以從生產率方面貢獻產出瞭，其年齡也到退出勞動的時間瞭；二是我們亟需的是在未來如何將逐年下行的經濟增長穩住，在未來的十五年中將經濟增長速度支撐住，而增加人力資本又是一個緩慢的過程，遠水解不瞭近渴。
任何經濟都是供給與需求兩方面共同推動其增長。國民經濟首要的問題是，從2019年的數據看，工業品產能過剩12萬億元，其中消費品過剩6萬億元。持續的過剩，導致瞭經濟增速下行。從城鄉居民對工業化紅利的分享水平看，城鎮居民對許多產品的消費需求彈性較小，而農村居民還很大。他們還有大量購買消費品的願望。但是從“居民收入—消費支出—需求不足”的卡脖子問題看，農村5.6億人口的收入水平太低，其中45到65歲的2.5億左右體制性剩餘勞動年齡人口的就業、創業、財產和資本等收入水平太低，消費需求的支付能力低下。他們無法與數字要素、網線平臺、智能制造一同創造財富，也就無法獲得這方面的收入，即無法參與創造和生產成果的分配。而且前面也已經論述，雖然道理上講還可以轉移到能夠獲得較高收入的城市中。但是，從人力資本含量、年齡條件和經濟能力看，他們已經成為進入不瞭城市，不能成為市民的錯過城市化人口；而城市的技術進步也在擠出他們。新經濟創造越來越多的財富，但是巨額人口不能參與創造財富的過程，其低收入不能購買平衡越來越多的產品和服務，經濟怎麼能夠均衡增長呢？
農村體制性剩餘土地規模巨大
根據墨西哥1993年耕地配置市場化改革後的效果看，由於勞動力/耕地比下降，以及生產規模化，農業收益提高，使耕地撂荒和糊弄種地面積減少，改革後產量提高瞭13%。中國目前的問題是，勞動力/耕地比太高，生產規模化程度不夠，土地撂荒和糊弄種地面積較多。以墨西哥改革前後的經驗估算，中國目前農村中體制凈剩餘耕地達2.6億畝。
農村體制性剩餘宅基地規模在6000到9500萬畝之間。我們從不同角度計算，農村宅基地面積約1.7億畝，如果8億農村戶籍人口每個傢庭3.7人，近2.2億戶傢庭，每戶宅基地為0.5畝，住宅用地為1.1億畝，宅基地剩餘6000萬畝；如果人口遷移沒有體制扭曲，2.9億外出務工農民中最保守有80%能夠市民化在城鎮居住，則隻需要7500萬畝左右宅基地，剩餘宅基地9500萬畝。
農村體制性其他建設剩餘用地7500萬畝。農村中還有1.5億畝左右的其他建設用地，大部分是1978年後鄉鎮企業發展占地而形成。21世紀第一個10年，對散亂小污鄉鎮企業進行整頓，其中一些被關停；21世紀第二個10年，對農村用地加強瞭用途和規劃方面的管理，生態環境要求也越來越嚴，未經審批的不能隨意建設，違章建設的予以拆除。加上農村用地過去大部分是工業用地，而制造業不景氣，也使閑置的建設用地增多。因此，保守估計，農村其他建設用地的利用率可能隻有一半。
這種土地的體制性過剩，隻有土地要素和資源的市場化配置來解決。短缺往往是設立計劃經濟體制的理由，但是計劃則使短缺程度更加嚴重。計劃配置土地場景下，土地沒有價格，不反映投入和產出的損失；禁止其交易，又不能使閑置和浪費的土地，通過價格、銷售和利潤機制的調節，配置到能夠充分被利用並有理想產出的經濟領域。而計劃調節導致土地要素、資源和產品短缺的同時，又造成瞭土地要素和資源的閑置和浪費，即土地的體制性過剩。東歐經濟學傢科爾奈的名著《短缺經濟學》，論述的就是計劃造成經濟短缺的機理；而曾經有關國傢實踐過多次的糧食種植、采購和供應計劃（包括定量供應和糧票）並沒有解決計劃經濟各國糧食短缺難題，甚至造成過饑荒，就是一個很好的例證。
最大增長潛能
將來自農村剩餘土地市場化改革
中國緊迫應對和長期發展過程中，需要有一種改革，同時滿足宏觀經濟運行和增長的五個目標：
一是提高農村居民收入，增強其消費需求能力，平衡工業生產過剩；二是根據中國農村巨額的錯過城市化人口，尋求在農村、小城鎮和城郊等利用巨額體制性剩餘勞動力；三是在未來的15年中，做這樣的大事——隻要農村土地體制改革瞭，土地與剩餘勞動力相組合，就能夠獲得實實在在和基本可以確定的經濟增長新潛能；四是可以通過改革形成的土地資產，為推動經濟增長的債務擴大提供信用保證，把債務鏈斷裂風險降低到最低程度；五是通過改革，形成擴張性財政金融政策的貨幣投放之錨，使國民經濟在金融和國民經濟體系盡可能安全的狀況下增長。唯有土地市場化改革，才有這樣的功能。
未來15年勞動力要素投入年均負增長1%以上，可能影響GDP年均負增長0.5%，而配置改善年均可能0.7%的增長率，正負相抵後未來年均可能0.2%左右。然而，用新的二元體制要素向一元市場化轉型的模式模擬，農村非市場化勞動向市場化勞動轉型時，其配置改善的增長彈性較大。然而，農村要素組合的必要條件是土地非市場化配置向土地市場化配置轉型。數億體制性剩餘勞動力和數億畝體制性剩餘土地市場化改革相結合，使得未來15年中國新經濟增長潛能的60%到70%，來自於農村非市場化勞動與非市場化土地向市場化的改革和轉型。
從走社會主義道路看，堅持生產資料公有制，土地的國有和集體所有不變；堅持市場化改革方向，勞動力要素和土地資源的配置由市場決定。從而使社會主義與市場經濟完美結合。而農村社會主義市場化改革，就是用市場化的體制，調動億萬農村錯過城市化人口就業創業積極性，使閑置在農村的巨額體制性剩餘勞動力要素得到充分的利用；就是用市場化機制，調節農村閑置和低利用的耕地、宅地和其他建設用地等配置改善，成為投入產出的有效生產要素。
我們需要限定僅一處宅基地情況下的土地買賣，還要防止投資去炒賣農村房地產。但是，需要將農村的土地，從生活和生產資料，通過市場化改革成為要素和資產，使其成為農村農民的生活財富和創業之本；在堅持土地公有的前提下，土地的使用財產權可以市場化配置，使其具有抵押融資、吸引投資、耕地規模、進城退出、下鄉置換、以地創業、獲得收入等功能，放開放活，促進農村居民就業、創業和置業，增強消費能力，擴大和疏通國民經濟需求內循環，實現未來15年國民經濟的良性、穩定、安全和中高速增長。
（作者系東北財經大學國民經濟工程實驗室主任、原中央黨校國際戰略研究院副院長）
相關新聞
-
券商板塊走強 太平洋大漲逾8%
上證報中國證券網訊 8月21日早盤，券商板塊走強。截至9:43，太平洋(601099,診股)大漲逾8%，第一創業(002797,診股)、華安證券(600909,診股)、東方財富(300059,診股)、中泰證券(600918,診股)等紛紛拉升。
-
南美洲的“瑞士”：人均GDP超1.7萬美元，不是巴西、阿根廷
目前，美洲大陸隻有兩個發達國傢：美國和加拿大，美國就不用說瞭，加拿大人均GDP為4.6萬美元，工業及科技也很發達，兩者都屬於全球高度發達國傢。但是，美國和加拿大都在北美洲，而南美洲卻沒有一個發達國傢，至少目前沒有。 本來，巴西作為南美洲第一大經濟體，未來有望成為南美名副其實的發達國傢，但是巴西卻“躺在”豐富的資源之上“敗傢”瞭。先天資源豐富的巴西像極瞭一個富二代，隻要出口資源就會有源源不斷的財富，這也導致巴西後來的經濟衰敗。 2010年…
-
牛熊轉換未知階段 市場再起腥風血雨
【2021.2.24——趨勢分析】 昨日日內，主流貨幣整體再次大幅迎來回撤調整，日內的全線跌幅最高到達20%，個別下跌較大甚至已達近30%，並且在近兩天各行業部分紛紛發表申明指責比特幣，這再次給市場帶來瞭一記重擊，使得市場加速下跌。 在這些集體利空消息中，其中影響較大的兩條如下： 1、美國財長耶倫對比特幣的警告 2、美國加息預期提高到瞭70%； 美國國債收益率持續並加速上漲，美國利率市場的表現直接反應到瞭債市上面，10年期國債收益率達到…
-
金銀單邊下行僅差一步之遙，投資市場情緒的天枰更傾向哪一邊？
早間，已經給出今天黃金白銀走勢均看空的思路，黃金早間開盤後位於1961美元後開始直接下跌，最低剛好試探早間我們給出的支撐點位，目前處於小幅反彈，現報價1944美元。白銀方面，早間我們給出將破位27美元的思路，行情早間亞盤時段行情出現下跌，最低跌至26.69美元一線，目前同樣處於反彈階段。白銀TD早間行情出現大幅的下跌，行情位於5860開始直接下跌，最低第二作者5737元，早盤收盤位於5740一線。早間分析思路也基本達成。 回到行情分析。…
-
火上澆油，再出利好！
市場美如畫，就跟撿錢差不多，老柯說過吧，跨年行情少不瞭，每一年都是這樣，今年也沒有例外，而且還多點開花瞭。 指數上來看，對比上周五放量瞭，今天成交額8600億元，對比上周五多瞭差不多1000億，主要是因為除瞭我們強調的主線板塊漲的好，其他一些板塊也受到瞭資金的關照，至於成交額能否持續要打一個問號。 不過有一點能明確的是，成交額如果能持續，那麼主線板塊和其他板塊一起共舞，如果成交額後面不能持續，那依然是懟著主線做，所以，最穩的方法還是以主…
-
虧損達上萬億！“奧運經濟”成功帶動中國，為啥在日本卻失靈瞭？
東京奧運會在歷經混亂的“拉鋸戰”中，終於落下瞭帷幕。在推遲一年之後，奧運儼然成瞭日本最燙手的山芋，舉辦虧得多，不舉辦虧得更多。甚至因為這一場奧運會，日本或是有上萬億日元“打瞭水漂”。 日本目前面臨的窘境與當初豪情滿懷申辦奧運，希望通過奧運打一場經濟翻身仗的目標相去甚遠。其實不僅日本，奧運會所帶來的“奧運經濟效應”確實是在逐漸減弱，近幾屆奧運會中，“奧運經濟”除瞭成功帶動中國，幾乎所有的奧運會都在虧錢。那麼，到底為什麼，曾經百試不爽的“奧…
-
河北省養老金上調方案公佈！6個方面能多漲錢，你漲瞭多少呢？
繼上海、陜西、寧夏之後，河北省也迎來瞭2021年養老金的上調，從調整細則來看，基本是從6個方面對退休人員進行漲錢的： 第一，基礎定額 定額調整部分，今年河北將對每人每月上調49元，相比去年的52元減少瞭3元錢，與上海的70元、寧夏的60元和陜西的56元，以及同時在6月3日公佈養老金調整方案的河南的50元與遼寧的54元相比，河北省在今年定額調整方面，目前成為已經公佈調整方案的6省市裡漲錢最低的省份。 第二，年限掛鉤 掛鉤調整按照繳費年限來…
-
一夜涼透，中國“女巴菲特”垮瞭
作者| 貓哥 來源| 大貓財經 8月份，娛樂圈的風波一波接一波。 先有吳亦凡被抓，後有張哲瀚一夜涼透，平臺下架其相關的音頻視頻，甚至已經不能用“糊”來形容瞭，基本上已經被“開除網籍”。 張哲瀚的老板趙薇應該也挺鬧心，畢竟當初簽約的時候認為自己撿到瞭寶，張哲瀚也是她旗下最賺錢的藝人。 現在，吸金變成敗金，他身上有27個相關品牌代言都丟瞭，自身醜聞導致的解約是否需要賠償還未可知，屆時趙薇的公司恐怕也少不瞭要承擔責任。 很多人都想看看趙薇咋辦…
-
中國股市：為什麼散戶總是拿不住一隻好股票？
股票投機講究時機和技巧，機會不是天天有，即使有，也不是人人都能抓住。要學會分析自己的優勢並把握住，以己之長，攻他人之短。有機會就撈一票，沒機會就觀望，甚至要在一定時期離開市場一段時間。 有個小夥子看中瞭一個農場主的女兒，一心想娶她為妻，他去向農場主求婚。農場主看瞭看他說：”你想娶我的女兒可以，隻要你能抓住牛的尾巴，我就把女兒嫁給你，好嗎？” 小夥子滿心歡喜地答應瞭。農場主領著小夥子來到農場的牛棚說：”…
-
大選在即，黃金洗盤
“投資是人們對資產未來的預期”,這裡是東盛財經 本周已然過半，黃金走勢已然不是單純的看漲看跌，在這洗盤的行情，往往會發生意外的走勢，昨日在亞盤期間下踩日內低點1882美元，午後開始震蕩拉升，在晚間走至日內高點1912.8美元，隨後回落 國際黃金昨日收盤報價1901.3美元/盎司，漲幅0.53% 美元指數收盤報價93.4，跌幅0.14% 近期川普也在忙著在各個州參加競選集會，而根據美國第一夫人梅拉尼婭在白宮網站的發文，詳細介紹其確診新冠後…
轉載請註明出處： 農村土地市場化改革拉動增長潛能大 - PUA台灣