高校與央企搬出北京？京津冀城市群發展方向在哪裡
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憑借首都的資源優勢，京津冀城市群天然是我國的政治、文化中心，然而其經濟發展實力卻遠不如後起步的長江三角洲城市群和珠江三角洲城市群。因此，借鑒長江三角洲城市群和珠江三角洲城市群的發展經驗，對京津冀城市群間的合作與發展的協作優勢和制約因素進行深入分析，探索合作與發展思路，對深入挖掘京津冀城市群的發展潛力，借以思考京津冀城市群的發展方向，具有十分重要的意義。
京津冀城市群的發展現狀與問題
京津冀城市群近年來通過聯動發展，在平衡區域差異上做出瞭大量工作。以現代制造業與現代服務業為代表，拉動並推進瞭區域產業結構調整；加快公共交通一體化建設、社會保險區域共認建設、民生醫療共建共享，逐步均衡公共服務資源，瓦解人才流動壁壘；通過逐步統一排污標準，取得以空氣質量為直觀代表的整體環境質量的顯著改善。但是，橫向對比長江三角洲城市群和珠江三角洲城市群發展建設，不難發現，在經濟發展、教育平衡、區域創新力、城市體系建設等方面，京津冀城市群還存在著諸多問題。
(一)城市群空間結構不合理，難以形成聯動合力
合理的城市群間的空間分佈，一般以一個以上特大城市為核心，以三個以上大城市為構成單元，向周圍區域進行輻射帶動，構成城市集合。從地理分佈的角度上看，京津冀地區具有發展大型城市群的天然地理佈局優勢，但是實際上，作為核心城市的北京，已經發展為巨型城市，而其周圍缺乏大型、中型城市的過渡銜接，使得區域發展存在斷層和裂隙，弱化瞭北京對周邊的輻射帶動作用，周邊城市群也難以為北京市的後續發展提供動力支持。
此外，除京津冀城市群外，其覆蓋的農村區域也值得關註。橫向比較長江三角洲城市群與珠江三角洲城市群，其輻射區域的農村地區，已逐步實現瞭第一產業同第二、第三產業的深度融合，三產之間的聯動與創新以及地方政策鼓勵支持，吸引瞭城市工商資本回流鄉村，城市資本的流入也激勵人才回流鄉村創業發展，以“以工補農，以工促農”的方式實現瞭鄉村的創新型可持續發展。而反觀京津冀城市群，其所覆蓋的農村區域在工業化、城鎮化的雙重作用下，年輕農民持續湧入城市，農村老齡化、空心化日益嚴重，農村經濟展現出日暮西山的情形。
(二)補償機制不足，差異過大降低瞭區域經濟密度
京津冀城市群以北京為核心，以北京通州城市副中心、河北雄安新區為雙翼，旨在推進區域整體產業轉型升級，帶動河北省成為全國現代商貿物流重要基地、產業轉型升級試驗區、新型城鎮化與城鄉統籌示范區和京津冀生態環境支撐區。但規劃至今以來，區域間仍存在巨大的經濟差距，歷史因素、地理因素及政府決策依然是主要原因。
從京津冀區域發展歷史角度看，在區域經濟關系中，河北省源源不斷地向北京、天津供給著資源、能源、人力等，並在幾十年的發展中為之付出瞭相當大的生態成本與代價，卻一直沒有獲得與之付出相匹配的經濟和政策補償；從地理資源角度看，河北省的交通建設在長時期內是圍繞京津兩個主要交通樞紐進行的，缺乏將本省內資源進行交互的鐵路及公共交通建設，地方性航空運輸體系建設以及省內綜合性海港建設均較為薄弱。這就使得河北省缺乏獨立發展的能力，其定位長期以來成為京津發展背後“默默付出”的角色，難以發揮更多優勢，在區域經濟發展中成為短板。
與世界級城市群相比較，京津冀城市群的經濟密度相差70至200餘倍，仍以制造業、能源加工業為主要產業的河北省地區，拉低瞭京津冀城市群的整體經濟密度。北京這個龍頭的經濟帶動作用遠不及區域整體對其的資源供給代價，經濟的自然帶動補償方面明顯不足，也沒有相應的補償機制予以調整，在之前相當長一段時期內形成瞭“輸血發展”的局面，以當前的政策力度仍然難以徹底扭轉。
(三)學研產轉化體系不健全，人才流失問題嚴重
京津冀城市群作為國內數一數二的高校密集區域，其人才資源豐富，理應有高水平的科技創新能力，而實際上，其學術研究方面的巨大投入和豐富科研成效，卻很少能轉化為本區域產業創新的驅動力，學研產三方面產生瞭脫節，既限制瞭產業創新活力，也降低瞭區域的人才吸引力。
研究學研產轉化體系問題，主要需要關註以下三點：其一是以京津冀為代表的華北地區整體對政治、文化側重高於經濟，高校與科研院所更偏重於理論研究，對市場轉化不夠重視，同產業方的創新需求產生瞭脫節。其二是京津冀區域發展中，產業結構仍不均衡，京津二地側重於發展現代服務業、金融業等，河北省則仍處於傳統高污染高能耗產業轉型期，區域整體缺乏高端創新型產業，產業配套的不足使得科技成果難以在本區域實現由研到產的轉化。其三是在區域產業結構失衡的狀況下，人才流動受到瞭限制，加之公共服務水平仍存在巨大差距的現狀，河北省就業與職業發展規劃“窪地”的狀況難以改變，與其創新產業發展的困境形成瞭惡性循環，而這也大大降低瞭京津冀城市群的整體人才吸引力，人才流失問題嚴重，創新領域愈發活力不足。
京津冀城市群合作與發展思路探索
(一)構建合理空間佈局，提升城市群支撐帶動合力
在京津冀幾十年來經濟、科技、技術聯動的探索中，1994年天津市濱海新區的設立，2005年曹妃甸工業區的建設以及2017年雄安新區的設立，無疑是三個最重要的裡程牌，逐步規劃瞭京津冀區域的經貿、產業及疏解北京非首都功能的相關空間佈局。在此基礎上，國傢對京津冀城市群的構建規劃日益明確，區域產業分工進入精細化階段。
其一是京津冀城市群中河北省各地市作為老牌工業基地，其工業發展仍然是帶動本省經濟發展並為京津冀全區域經濟發展提供續航力的重要保證，重視其基礎產業優勢，並在優化結構、提高效能、保護環境的發展要求上，順勢增強曹妃甸工業區同廊坊開發區、香河開發區、滄州經濟開發區、石傢莊高新技術產業開發區等東南部地區的產業聯動，助力區域間高新技術的發展，由北至南形成區域間高新技術產業帶，共同構建合理的產業佈局。
其二是繼續發展河北雄安新區為疏解北京非首都功能的“反磁力中心”和集中承載區。雄安新區的發展，提倡構建科學合理的空間佈局，塑造新時代城市風貌，打造優美自然生態環境，發展高端高新產業，提供優質共享公共服務，構建快捷高效交通網，建設綠色智慧新城，構築現代化城市安全體系。雄安新區還先後入選國傢數字經濟創新發展試驗區、交通強國建設試點地區、跨境電子商務綜合試驗區，是典型的以新發展理念為引領的城市群“新增長極”建設模式。通過雄安新區的建設和發展，培育區域創新發展新引擎，為京津冀城市群空間開拓新的增長極，圍繞其持續進行公共服務、生態服務、高科技產業、先進制造業等多方面的空間佈局優化。
其三是加大力度進行區域中心城市建設，打造北京這個巨型城市同周圍城市群的輻射帶動帶，重點支持石傢莊、滄州、唐山、保定、邯鄲等城市的發展，增強區域間的集聚效應，通過完善梯度帶構建合理的城市群間的發展和疏解梯度，進一步加強京、津的區域帶動能力，使中、小城市結合其地域特點和產業特色得以進一步發展，逐步實現北京這個巨型城市同周邊建設的大型城市、中型城市及小型城市的良性互動，縮小區域發展差距。
其四是加強鄉村建設，促進城鄉一體化發展。借鑒長江三角洲城市群、珠江三角洲城市群的發展經驗，鼓勵城市反哺鄉村，拓寬農村新型農業、特色產業以及互聯網分享創業等新型經濟發展思路，同時加強農村公共服務建設，縮小城鄉公共服務差距，由農村新經濟發展引導農村人口回歸，吸引人才回鄉進行新農村建設，促進鄉村經濟振興，弱化城鄉差異，從而實現城鄉共同發展，實現城鄉間的合理銜接。
(二)完善補償機制，推動城市群共享發展
其一是加強區域間各級各地政府間的聯動，完善稅收分成機制，構建區域利益共同體。北京非首都功能向津、冀地區的疏散疏解，不僅是產業的轉移，也是技術的轉移，不僅是空間的轉移，也是功能的轉移。一方面，移出主體要在轉移的過程中提高管理治理水平，使得轉移不是讓津、冀承接淘汰產能，而是在承接過程中同時完成產業的轉型與升級；另一方面，津、冀作為承接方，也要通過政策利導營造有利於技術、成效、功能等轉移的社會和市場環境。
其二是大力發展河北省省內各地市間的公共交通建設，橫縱多向建設連接貫通全省的鐵路及高速公路體系，加強河北省內各產業區間的交通連通，實現產業聯動，振興河北省經濟發展。京津冀城市群間合理產業佈局的構建，離不開便利的基礎交通建設，想要增強曹妃甸工業區同廊坊開發區、香河開發區、滄州經濟開發區、石傢莊高新技術產業開發區等東南部地區的產業聯動，建設貫通順暢的交通運輸網絡勢在必行。
其三是進一步關註公共服務均等化，縮小區域間公共服務水平的差距，尤其應註重教育及醫療這兩大民生根本。隨著區域利益共同體的構建以及北京非首都功能的疏解，在鼓勵產業技術等轉型疏解的同時，也應加大力度鼓勵中央機關相關附屬機構、醫院、學校及各行業協會等向周邊城市群逐漸轉移，分散北京作為磁極的磁力影響。同時，通過構建合理的財政轉移支付機制，提高河北省地區的財政支持力度，為低發展區域教育、醫療、社會保險等的提升提供有力支撐。
其四是關註公共服務水平的城鄉差距，推進醫療保險和社會保險制度的城鄉均衡，逐步制定適合區域發展的統一保險標準，完善城鄉公共服務銜接，弱化城鄉差異，推動區域間城鄉共同發展，促進公共服務資源均衡覆蓋，強化協調溝通，打通落實各條民生政策的“最後一公裡”。對京津冀城市群發展的關註，不僅在於城市群間的聯動，也要註重城市與其周邊鄉村間的聯動，真正實現區域的共治共享。
(三)健全學研產轉化體系，加強區域創新驅動力
其一是進一步加強科研投入，從政策方面引導科研成果由虛向實，鼓勵立足於區域產業基礎的相關學術研究的發展。要引領高校及科研院所的科研觀念轉變，在鼓勵理論發展的同時，也要鼓勵以市場需求為導向的相關項目的研究。
其二是將產業創新資源進行整合，同高校及科研院所聯合建立重點實驗室、工程技術研創中心等科研及創新平臺，將研究成果對接產業，重視企業與高校、科研院所之間的反饋，建立高效的溝通與反饋機制，實現科研成果向創新技術的孵化，促進先進科研項目落實到產業發展中，重視推廣，實現其應用價值。
其三是重視高新企業與科技企業的相關發展，津、冀地區加大政策利好，搭建企業同產業園區、政府的連接媒介，吸引高新企業與科技企業由京向津冀地區轉移，結合津冀產業基礎培育並發展新型產業，紮實推進產業結構調整，豐富地域產業資源，有效促進北京各類創新資源的地域推廣，真正實現京津冀城市群的合作共進。
其四是通過學術科研機構以及相關產業的轉移、構建新型產業園區、培育發展高新企業與科技企業等相關舉措，加之逐步實現公共服務水平的地域均衡，可以有效打破京津冀城市群發展的“人才壁壘”現狀。在此基礎上，建立並完善區域共享、服務均等、覆蓋城鄉的全面統一的就業服務標準，實行統一的資格準入制度，執行統一的就業保障體系，有利於促進整個京津冀城市群間的人才流動，真正打造區域人才高地。將人才培養、人才留用與產業發展相結合，為京津冀城市群的可持續發展提供源源不斷的內在驅動力。
部分資料來源：周偉，京津冀城市群的合作與發展思路研究，商業經濟研究. 2021,(16)
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