特朗普政府這四年, 是世界變瞭還是美國變瞭?
特朗普（圖源：美聯社）
[編者按]特朗普政府這四年，大力推行“美國優先”，世界不安寧的指數不斷攀升。從一開始美墨邊境線上那堵有形的“墻”，到單邊主義的無形之“墻”，看似不那麼長的四年，是世界變瞭還是美國變瞭？海外網采訪復旦大學美國研究中心主任吳心伯，帶你回看這四年，白宮的標志性內外政策，尤其是最具爭議性的部分。
“留後遺癥”
海外網（以下簡稱海）：此經四年，美國最大的改變是什麼？
吳心伯（以下簡稱吳）：國內分裂對抗加劇，社會矛盾尖銳，社會治理出現嚴重危機，兩黨政治走向尖銳對抗。外交方面信譽掃地，軟實力大幅縮水，硬實力也沒有明顯的增長，留下很多“後遺癥”。
海：這四年中，美國政府影響最大的對內方針和政策是什麼？
吳：美政府這四年想要做的，是讓美國“回到過去”，重新打造一個十八、十九世紀的美國。如果說美國有兩個版本，二戰前是1.0版本，二戰後是2.0版本。1.0版本的美國是一個以白人為主、以基督教信仰為代表的國傢；2.0版本的美國移民增加，社會及信仰更加多元化，這屆政府就是想把美國帶回1.0版本。
“移民矛盾”
海：美政府著手處理移民政策，禁止7個穆斯林國傢難民入境，大幅削減接納移民人數，至少5500個傢庭被迫分離，不少未成年在移民局拘留機構中遭受不平等對待。此後，白宮在與墨西哥接壤的邊界上修建一座“美麗大墻”。截至10月19日，“邊境墻”已經綿延371英裡。美政府為什麼要拿移民“開刀”？
吳：美國雖然是個移民國傢，但反移民已經不是第一次瞭。美政府向移民“開刀”，首要動機是美國社會內部矛盾，政府認為來自拉美等地的移民搶瞭美國中下層白人的飯碗，因為移民普遍吃苦耐勞工資低，在勞動力市場競爭力比較高，白宮為瞭保護中下層白人利益，不斷推進反移民政策。
此外，反移民還有政治上的考慮。長遠而言，移民的大量增加會影響美國社會人口結構，導致白人的比例下降，意味著白人在美國社會和政治上的主導地位面臨挑戰，這對美國共和黨及保守派而言是很大威脅。
“經濟隱患”
海：美聯社說，這屆政府用四年時間，顛覆瞭美國七十年的貿易政策。白宮聲稱創造瞭美國歷史上最好的經濟，美政府的經濟政策達到目標瞭嗎？
吳：美政府的經濟政策目標是保持經濟增長，創造更多就業，以及重振制造業。在國內采集的手段包括減稅、“去監管”、經濟刺激等“飲鴆止渴”的措施，為追求短期經濟增長，留下瞭長期隱患。
從實際情況來看，美國經濟近年保持瞭中等程度的增長，每年GDP增長率約為2%，談不上高速；股市上漲較快是唯一亮點，這與美國大公司在海外的資本回流有關，但資本並沒有回流到制造業，“重振制造業”的目標並未達標。從這種經濟政策中獲益的往往是富人，中下層人群則不然。以至於有媒體提出，白宮“救市不救人”，關心的是“股票和選票”。
“抗疫潰敗”
海：美國是受新冠疫情沖擊最嚴重的國傢，目前已經有超過1000萬人確診，20多萬人死亡，死亡數已超過自1945年以來美國在所有戰爭中死亡士兵的總和。面對疫情，美國為何“潰敗”瞭？
吳：出現如此大規模的生命罹難，這場疫情對美國無異於一場戰爭的損失。美國抗疫失敗有領導層、體制及文化的因素。
首先，領導層在危機中沒有發揮有力的領導作用，為瞭政治考量而淡化疫情，甚至挑戰科學傢的建議，抵制必要預防措施，帶瞭個壞頭；第二，美國從聯邦到州，再到地方政府的權力結構，在疫情中沒有發揮協同合作的作用，無法有效防止疫情擴散；第三是文化因素，美國社會過分強調個人自由的文化，導致公眾面對疫情時難以保持克制和自律，社區鄰裡之間缺乏有效奉獻互助。美國社會也須反思，危機中是否應為集體福利而讓渡一些個人自由。
“種族對抗”
海：美國近年經歷瞭兩場種族主義風波。2017年8月，弗吉尼亞州的“白人至上主義者”集會演變成一場暴力沖突。2020年5月，美國黑人弗洛伊德遭白人警察“跪殺”事件發酵為全美示威。是什麼加速瞭美國的社會分裂？
吳：美國國內的種族沖突加劇，一方面是由於白人右翼勢力越來越猖獗，另一方面則是因為少數族裔維護自身權益的決心充分顯現，體現在“黑人的命也是命”抗議活動。
在新冠疫情的大背景下，美國經濟活動受影響，許多中下層工人失去飯碗，盡管聯邦政府推出瞭一些救濟措施，也是杯水車薪。此外，目前還有不少人負擔不起高額的治療費用，美國非裔群體死亡的比例遠遠超過他們在整個人口中的比例。經濟困境疊加大量生命的罹難，加劇瞭他們的憤怒情緒，再遇上“弗洛伊德之死”事件，無異於幹柴上被丟瞭一根火柴，立馬燃起“大火”。
“退群毀譽”
海：白宮這四年影響最大的對外方針和政策是什麼？
吳：最主要的方針就是“美國優先”，在國際上推行一條自私且不負責任的路線，減少甚至停止承擔美國的國際責任和義務。
海：美國政府近年一言不合就“退群”，包括跨太平洋夥伴關系協議（TPP）、聯合國人權理事會、巴黎氣候協議、伊核協議、北美自由貿易協定、世衛組織等等，這是出於什麼考慮？
吳：在“美國優先”及單邊主義的政策理念下，如果美政府認為這些國際組織及條約不符合美國的利益，就要“退群”。一個國傢加入國際組織承擔義務，往往意味著自身利益的克制及妥協，但美政府並不願意這樣做。此外，華府頻頻“退群”還有一個政治考慮——清算奧巴馬政府的“政治遺產”。即便相關協議符合美國國傢利益，但為瞭政治清算，還是要退。
海：這種單邊主義會對國際事務產生什麼影響？
吳：華府的對外政策，對美國的聲譽、對國際機制、對全球治理，都產生瞭嚴重的負面影響。
華盛頓方面的外交作為讓全世界對美國的自私狹隘、不負責任、沒有國際觀的形象有瞭更深認識。以前世界都認為美國會在國際事務中發揮領導作用，但經過這四年，國際社會對美國的信任及希望都會大打折扣。
美國放棄多邊主義，因此在很多國際機制裡存在被孤立的狀況，與其它國傢處於對立面。例如，就因為美國一國的阻撓與反對，使得WTO的爭端解決機制受到重創。
另外一個負面影響體現在全球治理方面，比如氣候變化問題，作為“排放大戶”的美國政府退出巴黎氣候協議，不減少溫室氣體排放，也不會再向一些國傢提供減排援助，令科學傢感到沮喪。再例如，美國在疫情中與世衛組織的關系也弄得很僵，影響全球抗疫合作。病毒沒有國界，減少國際合作的後果是“美國第一”最後變成“美國受損世界第一”。
“貿易烽火”
海：這四年內，美國對外貿易政策備受爭議，華府與多國發生貿易摩擦，甚至與一些傳統盟友國傢也產生關稅爭端，還在軍費分攤等問題上產生分歧，怎樣評價美國近年的對外貿易政策？
吳：白宮的外貿政策是貿易保護主義和經濟民族主義，關註的是商品貿易的不平衡問題，考慮的是怎樣將制造業帶回到美國，所做的是通過技術封鎖，防止中國等國傢的技術進步。這實際上是用一種“零和”思維來看待國傢之間的經貿關系，因此，美政府在經貿上不僅針對中國，還對抗日本、加拿大及歐洲國傢，可謂“遍地烽火”。
美歐“關稅戰”仍在進行，影響外溢到“跨大西洋夥伴關系”及美歐政治及安全關系。華府甚至稱歐盟是美國的敵人，這就加劇瞭雙方矛盾，未來美歐之間的信任不可能恢復到之前水平，美國軟實力已受到長遠損害。
海：美國下屆政府面臨哪些挑戰？
吳：美國下屆政府挑戰很多，會是相當不輕松的任期。從國內來講，要應對新冠疫情、重振經濟、恢復就業、緩解社會矛盾。從國外而言，要恢復美國的國際聲譽，修復美國和盟友的關系，在伊核問題、氣候變化、公共衛生等全球治理及地區問題上推進合作。（海外網 楊佳）
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