賈米爾·赫賈茲: 美國是如何將稀土霸權拱手讓給中國的?
[文/賈米爾·赫賈茲 譯/觀察者網 由冠群]
在今年9月底，美國總統唐納德•特朗普頒佈瞭一項行政令，該行政令相當於一項誓要終結中國稀土霸權的總動員令（稀土是應用在許多高科技設備中的金屬和合金）。現在是到瞭立即行動的時候瞭。中國控制稀土資源開發已經導致美國各行各業（比如，醫學成像行業）、各種技術和眾多工作機會向中國轉移，在此過程中，美國的國防工業供應鏈受到瞭重創。
中國並非從一開始就掌控著稀土產業。實際上，在1980年以前，全世界99%的重稀土都不過是美國在開采鈦、鋯和磷酸鹽礦石過程中產生的副產品。實際情況是，正是由於美國修改瞭行業法規，自願向中國轉移專業技術和知識產權，以及沒有實施產業政策才使中國最終後來居上壟斷瞭稀土市場。
回顧一下美國及別國將稀土產業拱手讓人的往事，或許可以幫助美國思考一下該如何重振本國的稀土產業，不再受制於人。
美國稀土霸權的衰落始於1980年，當時美國核管理委員會（NRC）和國際原子能機構（IAEA）修改瞭核武器原材料的定義（泛指含鈾或釷元素的材料）。在此前，這些重稀土副產品並沒有被視作是核材料，也就是說它們是可以被輕易出售和加工成高價值材料的。但在核材料的定義被修訂後，它們忽然就受到瞭審批、監管、處理和擔責法規的廣泛約束。考慮到附加的成本和責任，美國和其他原子能機構成員國最終選擇不再生產和提煉稀土。
而另一方面，中國當時不受國際原子能機構法規的限制，因為它隻是該機構的觀察員，而非成員國。中國可以接力美國進行稀土生產和處理。
同時，西方國傢向中國轉移相關技術也有助於中國掌控稀土產業。在20世紀80年代，就在美國和其他原子能機構成員國都在忙於限制本國的稀土產能之際，美國國會給予瞭中國貿易最惠國待遇。由此，中美兩國之間貨物、知識和科技交流的大門被打開。
在此後多年，美國、日本和法國的公司向中國轉讓瞭本國的精煉和冶金技術知識產權，再加上中國的廉價勞動力、寬松的環保法規和大量的政府補貼，這一切都降低瞭稀土的生產成本。
中國在掌握瞭這些技術後，立即將它們應用到生產中。
在20世紀50年代，美國成為全世界第一個為稀土技術申請國際專利的國傢，而中國直到1983年才申請瞭第一項稀土專利。但中國在一系列國傢產業政策的指導下，建立瞭五個資金充裕的國傢級稀土實驗室，用以挽回自己失去的時間。（相比之下，美國隻有一個國傢級實驗室，即埃姆斯國傢實驗室，而該實驗室的稀土研究工作也是時斷時續。）在專利註冊數量方面，中國於1997年超越美國，而且據估計，到瞭2021年，中國所擁有的稀土技術專利數量將超過美國和世界其他國傢專利數量之和。
同時，中國還能調整其產業政策，開始重點關註稀土價值鏈的上端；中國生產或控制著全世界稀土產量的70%多，並將全世界80%多的稀土提煉成混合氧化物，從90%以上的稀土中分離出單類元素。中國和中國控制的企業生產瞭全世界99%以上的各種所謂新稀土金屬（從原礦石中提取）。
由於稀土的大部分經濟價值來自於其蘊含的金屬、合金和磁體（它們都是支持現代科技發展的材料），因此中國現在將開采礦石的臟活轉移給瞭其它國傢去做，包括緬甸、越南、佈隆迪和美國這些國傢。中國的新戰略是保護本國環境，保留本國資源，並營造一個高度競爭的供貨形勢。
與中國在稀土產業的迅猛動作相比，美國已經超過10年不具備基本稀土金屬生產能力。日本也在2018年結束瞭生產。而中國在控制瞭生產後又反過來強迫外國科技公司將它們的專利技術和制造能力轉移到中國。也許更糟的是，根據一項晦澀的關鍵材料法，即《美國法典》第10章第2533b條之規定，中國的稀土基本金屬已被應用到美國國防工業長達15年之久。該法原本是為瞭確保“關鍵材料”在國內生產，而這些關鍵材料則被定義為各種磁體和合金材料。但即使是美國制造的磁體和合金也要使用中國產的基本金屬，這就意味著美國軍方仍然全面依賴中國來制造本國的武器系統。
在2019年，特朗普政府首次采取切實措施改正這個問題，他們首先修訂瞭1950年發佈的《國防生產法》。此次修訂的後果就是，美國內政部在其它機構的配合下重新明確瞭關鍵材料的含義，將關鍵材料追溯至原產地而非合成地。此舉迫使五角大樓一改其長期做法，開始停止在美國國防工業內部直接或間接的使用中國產稀土金屬。
最近，美國政府還頒佈瞭一項新的行政命令，要加快制訂與稀土和其它關鍵材料生產相關的公共政策。同時，包括五角大樓和能源部在內的多個政府部門都在積極尋求立法，加快投資開發國內產能。它們的計劃包括提供政府補貼和向私營企業註入研發資金。在漫長的過去十年，美國民間資本投入重金挑戰中國稀土霸權都沒有成功，現在政府終於匆忙行動起來。自2010年以來，美國有超過400傢創業公司都在稀土開采行業創業失敗，現在華盛頓終於開始考慮要如何平衡這場不公平的競爭。
美國國會最近出臺瞭一項提案——“稀土重歸本土法案”，該提案由德克薩斯州共和黨參議員特德•克魯茲（Ted Cruz）於今年春天提出，提案建議美國政府可以直接向金屬材料和磁體制造商提供大規模補貼，以便使稀土在美國國內生產。然而，這種使用補貼的方式隻會搞亂稀土采煉業，因為礦業公司都將受制於中國強大的全球定價權。進行自給自足式的采礦生產、鉆環保法規漏洞，通過破產規避責任都將成為常態。向礦業公司和精煉企業提供補貼可能隻會造成更嚴重的效率低下和價格扭曲。這一招也無法對付中國的價格操縱和亞非地區新出現的低成本生產商。
另一項舉措是共和黨參議員馬可•魯比奧去年提出的《REE-Coop21世紀制造業法案》。此舉是建議美國開始使用高價值稀土。在歷史上，高價值稀土是很多礦石的副產品，在1980年行業法規修改後，這些礦石現在是被直接處理掉。這些資源應送往私有、私營和民間出資成立的稀土生產企業進行處理，這些企業是專為美國和別國需要稀土的科技公司生產稀土。這種合作模式可以將大量稀土資源直接輸送到終端用戶手中。
私營企業沒有政府補貼就活不下去的歷史也證明盧比奧的提案可能更切合實際——特別是該提案從根本上解決瞭美國失去稀土霸權的一大成因。盧比奧的計劃很可能使美國稀土產業重回正軌。
（觀察者網由冠群譯自美國“外交政策”網站）
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