美國大選在即,歐洲為什麼焦慮

光明日報記者 焦授松

美國總統2020年大選進入倒計時。這段時間,歐洲輿論對於美國大選的關註程度明顯升溫,本次美國大選的結果將很可能決定未來數年歐美關系乃至國際格局的走向,而歐盟對於本次美國大選最大的期待是歐美關系能夠走出低谷,從頭再來。

特朗普時代歐美關系跌至冰點

過去的4年對於歐美關系來說十分艱難。自特朗普上臺後,不僅美國在處理外交事務時將孤立主義和單邊主義奉為圭臬,面對傳統盟友歐盟也偏離瞭共同價值觀的基礎,裂痕逐漸加深。歐洲輿論普遍認為,過去4年美國的對歐政策受特朗普個人影響較大,不僅偏離歐美共同價值觀的基礎,而且缺乏戰略遠見,過於急功近利。例如美近年來出於經濟利益持續打壓連接俄羅斯與歐洲的輸油管線“北溪二號”,在對俄、對伊關系政策制定和行動方面與歐盟幾乎沒有協調,這在過去幾乎不可能出現。美國在國際多邊事務中與歐盟的分歧也越發明顯,最明顯的莫過於單方面退出伊核協議和《巴黎協定》,而這兩個國際公約恰恰是歐盟自認為的重大外交成果。除此之外,美國還要求歐盟提高在北約的軍費支出,並動輒以關稅威脅歐盟,以上種種原因都使歐盟在多邊事務中十分被動。而最讓歐盟難以接受的是特朗普對英國脫歐的支持及對歐盟一體化的不以為意,這嚴重削弱歐盟對美國的政治信任。而換一個角度看,盡管美歐關系處於低谷,但也並非一無是處,美國在疏遠歐盟的同時註重與個別成員國發展雙邊關系,例如波蘭、捷克等中東歐國傢,部分成員國與美國的關系因此得到瞭一定程度加強,尤其是在地區安全、能源政策等特朗普本人關心的領域。

因此有分析人士指出,當前歐盟對美國的戰略定位可以概括為“有結構性矛盾的夥伴關系”。一方面,歐盟與美國的盟友關系建立在共同的價值觀和意識形態之上,這也是維持歐美關系“鬥而不破”的原因;另一方面,美國對歐政策的變化尤其是以制裁相威脅,讓歐盟意識到面對美歐分歧時應更加堅定維護自身利益,一味尋求對美妥協並非最佳方案。

大選如何影響歐美關系走向

歐美關系未來的走向應以今年總統大選結果為前提,若特朗普順利連任,雙方在貿易、氣候變化和軍費開支等方面的分歧將會進一步加劇,且美國將繼續以域外制裁為武器向歐盟施壓,歐美關系存在進一步惡化的可能。在近日奧地利比較經濟研究所舉辦的一場網絡研討會上,歐洲議會對華關系委員會主席比蒂科夫甚至直言,他本人並不願意看到特朗普連任,但是一旦出現這種情況,歐盟將在諸多國際問題上尋求戰略自主權,在美歐分歧的問題上繼續堅持多邊主義解決方案。有媒體對特朗普連任後歐盟的政策走向進行瞭如下分析:在經貿方面,歐盟將繼續就鋼鐵及汽車關稅、數字稅等問題與美國加強磋商,為歐美自貿談判設定時間表,避免貿易戰;在安全方面,歐盟將加強內部防務合作,在巴爾幹地區和北非承擔更多防務責任;在伊核協議、“北溪二號”等其他國際或地區性問題上,歐盟將延續現有政策,在力推全球化和多邊主義的同時堅定維護自身能源供應多樣化。

而如果拜登當選,歐盟則會采取另一種策略,即主動釋放善意,重申雙方關系中的價值觀基礎,修復過去4年歐美關系的裂痕。例如,在氣候變化方面,歐盟將遊說美國重返《巴黎協定》,加強雙方在清潔能源、循環經濟等領域的合作;在安全問題上,歐盟將重新強調北約的作用,要求美國落實對北約集體防務條款的承諾,加強與歐盟的防務與軍事合作;在國際問題上,要求美國加強在聯合國、WTO等國際組織的作用,尤其是重回伊核協議,並在促進中東和平進程上與歐盟加強合作;在經貿問題上,歐盟將致力於簽訂歐美自貿協定,在WTO改革方面加強協商,共同維護國際貿易秩序,並在網絡安全、隱私保護等方面加強合作。

希望誰當選——歐洲各國的“小算盤”

恐怕沒有哪個歐盟政要敢公開宣稱,希望特朗普還是拜登當選。不過奧地利主流媒體《標準報》近日刊文分析瞭歐盟及其主要成員國對美國大選的期待。不管是歐盟還是大部分成員國,都希望大選後歐美關系能“從頭再來”,展現新氣象,但這並不容易。文章分析稱,由於之前4年積怨已深,歐盟自然不希望特朗普連任,而拜登如能當選,歐美之間正常的溝通交流至少能夠得到保障,但這並不意味著歐美關系能迅速回暖。

對於德國來說,默克爾曾經一度因為特朗普當選而被視為西方世界維護多邊主義“最後的領袖”,特朗普單方面退出伊核協議和世界衛生組織等舉動被德國視為背離多邊主義路線的行為,也讓兩國的外交政策逐漸分道揚鑣。而法國與美國之間的利益分歧點則集中在貿易政策方面,此前馬克龍力主歐盟對谷歌、亞馬遜等美國互聯網巨頭征收數字稅,並率先在法國開征,此舉也受到瞭特朗普對法國紅酒加征關稅的威脅。

最為左右為難的莫過於英國:一方面,特朗普承諾將與英國簽訂全面的自貿協定,英美自貿協定能帶來經濟利益的同時,美國的轉基因食品的流入勢必遭到英國民眾的強烈反對;而另一方面,民主黨的拜登顯然在氣候保護、多邊合作等國際性議題上與脫歐後的英國政策更為接近,但不管是英政府高層還是英國駐美外交官與拜登陣營的聯系看似都不那麼密切。可以說不管兩人誰最終當選,對於英國來講都是利弊參半。

來源: 《光明日報》

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