普魯士立憲：雖似采自由主義，為何未能給人民支配其政治權力？
導語
1848年革命的永久成績之最饒興趣者，莫如類似議院政治的制度之輸入於軍國主義官僚政治的普魯士。普魯士國傢之強大，完全由強有力的軍國主義的君政所造成。
普魯士之政治勢力為地主階級，他們同時構成軍人階級。他們素抱物質主義的觀念，而篤信強權，輕蔑一切自由主義及民族主義之思想。他們視戰爭為最高的政治活動，因之視國傢軍事上的首領為天然的統治者，而對於那依群眾投票，處決國傢問題之觀念，絕無同情。
一、普魯士國傢之特性
地主階級為普魯士王國兩個柱石之一。第二個就是那極有效能的官僚階級，此階級是歐洲訓練最精而最適任的公仆，而從18世紀之初頭以來，為弗列得列大王及其後嗣之所養成者。
普魯士由一貧瘠的小國，一躍而基於強國之地位，原賴官僚之力，他們曾改組1815年所獲之新領土，是普魯士關稅同盟之組織者。以他們之職業上的傳習及他們的自負心，自然不容易相信無識的民眾之參政有何益處，他們寧願信任普魯士王室的神權。
然而即在如此守舊的普魯士，要求自由自治的聲亦有反響。即普魯士人民亦悟一國政權當依公意以施行，而不當為一個治者階級所壟斷。
在1813年弗列得列·威廉三世已約許給一憲法，但此約束從未踐行。
在1848年歐洲一般革命運動中，人民要求政治的自由如此其激烈，即在柏林，弗列得列·威廉四世亦至不得不讓步(4月2日，第二次聯合議會開會於柏林)，而不顧地主階級及官僚之憤慨，允許依普通選舉制，選出一國民議會，以制定近世的自由憲法。此議會依間接選舉制選出(凡年滿24歲的男子皆為初選人)，人數402。
議會分子大部分以律師、教員、僧侶、及少數農人，與匠人組成。此議會的召集，不是為行最終的決定，而是為與國王討論憲法;議會繼續與舊來的勢力，即國王，軍官，官僚相沖突。
議會存在不過七個月，然而此時期對於普魯士的政治生活，有大影響，普魯士的政黨組織，即在此時。自由主義的左黨，多來自萊茵省份及大城市，欲依議會樹立國民主權。而保守主義的右黨主以地主貴族組成，擁護貴族特權。
中央黨為抱溫和自由主義的人，要求自由的憲法，但同時亦願保存王權;他們支配議院。憲法草案即成於他們之手。議院任命一個委員會，起草憲法，憲法的模范為比利時的憲法，其原則為：兩院制與大臣責任；普通選舉與間接投票以代比利時的財產限制選舉與直接投票。
但弗列得列·威廉之根本的意見並未變改。反動勢力與議會之自由傾向不相容。
奧大理軍隊在維也納打破革命之時(10月3日)，弗列得列·威廉乃謀用普軍破壞國民議會。他組織一武斷的內閣而命國民議會遷往蒲蘭得堡(Brandenbourg)之一小城開會(11月9日)，議會拒絕其命令，而繼續在柏林開會。
於是軍隊調到柏林，占住議會議場。柏林宣告戒嚴，凡20人以上的集會均禁止(11月10～12日)。議會提出抗議，且拒絕租稅。然軍隊與議會勢力強弱懸殊，議會卒被驅散。
國王在蒲蘭得堡亦隻能召集少數議員，人數不足，開議無效，乃卒宣告解散國民議會(12月5日)。國民議會解散，此會從事起草的憲法亦歸消滅，國王乃依他的主義給人民一個欽賜憲法。
12月6日，承國民議會解散之後，普魯士王發佈憲法，而聲明以之提經立法程序的修正。此憲法在1850年卒經一依新選舉法選出的議會承認，而國王於同年1月31日公佈，是即1850年的普魯士王國憲法，直繼續到1918年者。
二、1850憲法
1850年普魯士憲法的特質，為兩院制的議會；眾議院出自普通選舉制(理論上)，貴族院則半由世襲的，半由任命的終身議員組織(包含市會及大學代表)。
兩院協同與國王分享立法權，行政權寄於君主。自表面視之，普魯士此項法憲，不失為自由主義的憲法。
然而精細分析起來，即知自由之外觀，不過是一個假面具。實則此憲法設計至巧，一手授與自由，而以他手奪去。
上院議員主依任命，而取自素忠於王室的地主階級。上院完全順從國王，較之英國貴族院為甚，而以其握有與下院同等權，則凡法案的逆政府意旨者，可保其必被否決。
下院雖出於普通選舉(在理論上)，然而不如憲法表面所示的那樣民主的。依此憲法，凡年滿25歲，在本區中有市會選舉權的男子，皆有選舉權，但選舉之方式極奇巧，使普通選舉成為具文。
弗列得列·威廉謂各人應有發表他的意見之勇氣，而以此口實，不設秘密投票的保障。投票亦且是間接的，各區選民(初選人)的全體依其直接納稅額分為三級，——富人、中資、貧人——各選舉同數的復選人以選舉議員。
最少數的富人共納有稅額三分之一者組成第一級，其次多數人擔任稅額三分之一者組成第二級，而全體貧民不納直接稅者，與多數薄資之人，合納最後三分之一直接稅額者，組成第三級。
三、普魯士的立憲政治
各級投票權力既相等，則雖是凡成年男子皆有一票，然富人的投票權之重大可等於數百千人的投票。如是則此項選舉制度，實給少數富人以在普通選舉直接應用之時所不能享有的數量的勢力，保守主義的分子，一般的可恃以取得多數勢力。
更可註意者，是新議會權能所受的制限。因為憲法是國王欽賜的，於是謂國王自其原來無限的權力所讓出者限於明文的規定。一切殘餘的權力，當視為仍舊屬於國王，而在對於議會權利有疑義的時候，則其解釋應富利於國王。
然而確然讓出的權力隻有兩項。議會同意，於新立法案及租稅，國債的新提案為必要。
關於立法，既存的法律全部當然保有其效力，而非依貴族院及國王的同意，不能變更，而此項同意，則凡值提議制限政府權力之時，決不可得。
由下院提出的新法案非得政府贊成，決無通過之望。因為此理由，下院隨即拋棄法律提案的企圖，而自限於討論政府提案，此則非他們所能容易修改者。至於租稅，則議會不得觸動何項既存的租稅，議會隻可贊成或否決新稅，國王有解散議會的權力。
議會之權力既如此，已經是很小，更重要者尤在其撤去的權力。依分權主義，議會不許對於行政部行使何項監督。議會不得任免一個國務員，即最反對的投票亦不能對於國務員的行動有何影響，因為他們缺乏拒絕經費的權力，無法以貫徹其意見。
憲法上雖規定國務院負責任：國王一切行為，由一國務員署名而負其責；但憲法未明定對議會負責，政府即作有利於國王的解釋，而謂是對君主負責。
普魯士政府的各部總長不似英國大臣屬於議會的政治傢，他們是隸屬於國王的永久事務員，他們雖能出席議會發言答辯，但保有完全的自由。
換句話說，國王完全支配官僚，而官僚較議會資格為老，其權力較之議會在國內為根深蒂固，於是政府的行動全然脫離議會的監督。最後則軍隊向為普魯士王室權力主要的根源，而全然脫離議會的批評監督。
普魯士王室依據軍隊的勢力為基礎，在國王支配國傢之軍隊實力無制限之時，無論在外表上憲法的形式如何，普魯士實繼續根本的為一個專制政治。
結語
1850年普魯士的憲法，表面上雖似采自由主義，實未能給普魯士人民以支配其政治的權力。19世紀後半期西歐或中歐任何立憲國，均較1850年以後普魯士王室的政府為近於自由自治主義。1850年以後的普魯士政治，不過是一種假立憲政治，殆非過言。
參考文獻：
《德國革命》
《全球通史》
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