[解局]“建制派集體回歸”, 拜登的外交內閣人選對中國和世界意味著什麼?

[環球時報-環球網報道記者白雲怡李司坤]拜登23日宣佈瞭首批內閣成員名單,主要集中在國傢安全和外交領域。其中,安東尼·佈林肯被提名擔任國務卿,傑克·沙利文被提名擔任國傢安全顧問。同日,美國總務管理局已通知“當選總統”拜登贏得總統大選,該機構準備啟動正式的過渡進程。分析人士24日對《環球時報》表示,拜登的內閣人選名單顯示出傳統、專業、平衡三個特點。“這是一次建制派的回歸。然而,在美國新的內外局勢下,其政策是否依然保持民主黨傳統建制派的風格,值得打一個問號。”

在對華政策領域,國際關系專傢認為,在拜登國安和外交團隊中扮演重要角色的佈林肯和沙利文都並非中國問題專傢,而是更專註於整體外交戰略,尤其佈林肯相對更精專於歐洲事務,這意味著恢復美國全球盟友體系將成為拜登政府外交政策的首要之重。

“兩人的對華看法也更反映出美國建制派的主流觀點:正如沙利文去年曾在《外交事務》上發表的一篇題為《競爭但不帶來災難》的文章一樣,即美國對華接觸政策已經結束,但不應就此切入冷戰模式。”國際關系學者這樣分析認為。

一次“建制派的回歸”?專傢:人回歸瞭,政策未必

據美國媒體報道,拜登23日宣佈提名安東尼·佈林肯擔任國務卿,馬約卡斯擔任美國國土安全部部長,艾薇兒·海恩斯擔任情報總監,傑克·沙利文將擔任國傢安全顧問,托馬斯-格林菲爾德擔任美國常駐聯合國代表。

此外,拜登還提名前國務卿約翰·克裡擔任總統氣候特使,並將進入國傢安全委員會,並計劃提名美聯儲前主席珍妮特·耶倫擔任美國財政部長。

國際關系學院校長助理、國際政治系主任達巍告訴《環球時報》,這一系列名單基本在意料范圍內,大部分均為華盛頓“老炮”,這意味著拜登政府的政策制定,尤其是外交和國安政策,將會呈現出傳統、專業的風格,而不會意外頻出。

此外,拜登擬任用的人選註意平衡瞭各方的力量與利益。“比如佈林肯是拜登的嫡系,沙利文是希拉裡系,海恩斯是奧巴馬系。”達巍認為,加之拜登的風格較少個人化和情緒化,這意味著未來白宮內部應不會再像特朗普時代一樣出現“頻繁離職、被炒”的局面,而會相對更加穩定。

“總的來說,這可以算是一次建制派的回歸。但需要註意的是,人回歸瞭,政策卻未必還與以往一樣。一方面,新的內外局勢會讓他們對美國的傳統政策做出一定調整;另一方面,傳統建制派也需要向民主黨內更激進的力量做出相應妥協。”達巍分析認為,第一批內閣名單中尚未出現民主黨內的激進派人選,但接下來這樣的人選是否會出現在其他職位,尤其在美國內政領域,值得觀察。

“核心外交人物”佈林肯與沙利文:非中國問題專傢,主張“擴張型外交政策”

在拜登的內閣團隊中,最值得關註的兩個重點人物,是被認為將在拜登外交政策中發揮核心作用的佈林肯與沙利文。達巍告訴《環球時報》,相比於中國政策,佈林肯與沙利文均更關註美國的盟友體系,視其為未來四年外交政策的首要任務。他們傾向於把中國視為“戰略競爭的對手”,而非“全面對抗的敵人”。

[解局]“建制派集體回歸”, 拜登的外交內閣人選對中國和世界意味著什麼?-圖1

公開資料顯示,現年58歲的佈林肯與拜登的淵源可以追溯到近20年前兩人在參議院外交關系委員會共事時期,自那時起,佈林肯就一直是拜登在外交事務上的臂膀。2009年,佈林肯成為時任副總統的拜登的國傢安全事務顧問。在奧巴馬第二任期內,他先後獲任總統國傢安全事務副助理和副國務卿,並被認為在該時期美國大部分外交政策中發揮過核心作用,包括如何應對2014克裡米亞並入俄羅斯、2011年擊斃“基地”組織前領導人本·拉登的突襲行動等。

佈林肯被認為是一名職業外交政策官員,擁有龐大的全球關系網,並善於協調美國行政部門與國會的關系。彭博社評論稱,選擇佈林肯擔任美國最高外交官,表明拜登打算讓“富有經驗的人”擔任關鍵的內閣職位,並回歸以結盟為重點的外交政策,這與特朗普時代“美國優先”政策形成鮮明對比。

“佈林肯會推動拜登實施‘擴張型外交’,重塑美國在國際舞臺的領導地位。”美國克裡斯托弗紐波特大學政治學系助理教授孫太一在接受《環球時報》記者采訪時表示,其重點是與盟友緊密合作,更加主動制定國際規則、規范與制度,同時“積極結合軍事威懾去實現美國的外交目標”。

普遍分析認為,佈林肯在本屆政府中的首要外交目標應是推進在對抗新冠疫情方面的國際合作。據報道,佈林肯和沙利文已經一起幫助拜登制定瞭一項戰略,其中包括迅速聯絡經常被特朗普激怒的盟友,展示出在新冠疫情及其經濟影響等重大全球問題上的合作意願。

“對於新冠疫情,國際社會迫切需要領導者”,佈林肯近期在接受一次采訪時表示,“無論是在國內還是在國際上,我們必須處理的第一件事,就是努力走出疫情的籠罩。”

在對華關系上,孫太一認為,佈林肯的觀點是,美國把中國變為其領導下的國際體系中的重要利益相關者的努力“已經失敗”,但兩國競爭僅局限在經濟、技術和人才方面,美國應重點關註網絡空間、太空、經濟與能源等領域,而非在所有領域對華全面對抗。

此前,佈林肯在高科技領域曾對華發出過強硬表態。他稱,拜登擔心中國利用科技來加強國傢的控制,並稱“世界分成技術民主和技術獨裁”。外界因此分析,在高科技領域,美國對華政策將不會出現太大回調。

“佈林肯很重視貿易,可能會考慮推動拜登政府探討加入CPTPP的可能性,用市場去影響他國。他會強調美國在科技領域領先的重要性,尤其通過政策幹預保持美國在人工智能領域對中國的領先。與此同時,通過加強美國公司的國傢安全觀來防范科技盜竊、知識產權盜竊及科技轉移。”孫太一預測稱。

此外,他認為,佈林肯還可能會成為未來拜登召開類似“民主國傢峰會”等倡議的主要推手,以構建西方聯合陣營,來制衡中國“一帶一路”在歐洲、中東和亞洲的影響力。

而44歲的沙利文則是民主黨內公認的外交智囊和政治“新星”。他曾是希拉裡競選總統時屬意的國傢安全事務助理人選。當時,希拉裡甚至曾放言稱沙利文未來有競選總統的可能。沙利文曾掌管美國國務院政策規劃司,並在特朗普執政時期創建瞭反對特朗普外交政策的“國傢安全行動組織”,該智庫幾乎囊括瞭民主黨建制派外交和國傢安全圈所有重要成員。

沙利文2019年9月在《外交事務》雜志上發表的一篇《競爭但不帶來災難》,被認為是其對華觀點的闡述。這篇文章認為,美國對華接觸政策已經結束,應在一系列的問題上對華使用更強硬的手段;但兩國不應就此切入冷戰模式,中美可以共存,不能為瞭競爭而競爭,要防止兩國關系滑入危險的沖突狀態。

“佈林肯與沙利文會支持美國主動挑戰中國傳統影響力范圍,比如在南海或東海等,支持‘亞太再平衡’,但他們也會優先考量在氣候變化、朝核等領域與中國合作。”孫太一表示,二人主導下的美國對華政策,將在眾多領域對中國進行更系統施壓,但也會在一些領域為重回理性對話甚至合作軌道創造機會。

特朗普同意配合交接拜登上臺已無懸念

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在拜登公佈其內閣人選的同時,據CNN等媒體報道,美國聯邦政府總務管理局也已向拜登去函,通知他可以正式展開過渡工作。美國總務管理局在信件中承認,拜登是“明顯的獲勝者”。總務管理局主管艾米麗·墨菲說,將向拜登團隊發放630萬美元資金作為過渡資金,準備交接工作。

而特朗普則在推文中表示,自己已指示助手配合美國總務管理局批準的過渡程序,但他仍然誓言,將繼續挑戰選舉結果。“我相信我們會勝利!然而,為瞭我們國傢的最大利益,我正在建議艾米麗和她的團隊在初始協議方面做一些需要做的事情,我也告知瞭我的團隊,讓他們做同樣的事情。”他這樣寫道。

媒體分析認為,這是特朗普迄今為止發表過的、最接近承認自己輸掉美國大選的表態。“特朗普已默許過渡交接,意味著拜登上臺已無懸念。中俄等國也可開啟對拜登團隊的接觸工作。”一名美國事務學者告訴《環球時報》,共同應對氣候變化的議題可作為中美較好的開局“抓手”,同時配合兩國削減貿易壁壘的討論。“與此同時,中方不妨通過一些幕後渠道向特朗普表示善意,比如仍歡迎其卸任後來華訪問,避免其在最後兩個月對中國做得太絕。”

人民日報前駐美國時政記者溫憲對《環球時報》分析表示,未來中國與拜登團隊接觸時,或將迎接的是“相對溫和的溝通方式和外交語言”,但不應忘記,“形式的溫和並不意味著立刻‘化敵為友’”,佈林肯和蓬佩奧在對美國根本戰略利益的判斷上是一致的。當然,中國也會在看清根本的前提下,擴大合作空間,改善整體外部環境。

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