丁一凡： “18億畝紅線” ，讓我們不怕糧食危機
本刊記者 尹潔
“南美洲熱帶雨林中的一隻蝴蝶，扇動幾下翅膀，可以在兩周後引起美國得克薩斯州的一場龍卷風。”
這是關於蝴蝶效應的通俗解釋。一個微小的變化，能引發整個系統的巨大連鎖反應。
2020年，扇動“翅膀”的不僅有新冠肺炎病毒，還有遮天蔽日的蝗蟲。上半年，國務院發展研究中心世界發展研究所研究員丁一凡撰文警示：“今年的世界除瞭面臨公共衛生危機、金融危機以外，莫非還要面臨一場糧食危機？”
4月21日，聯合國世界糧食計劃署發佈瞭《全球糧食危機報告》，指出到2020年底，全球遭受嚴重饑餓的人口數量可能會達到2.65億。
亮起紅燈的糧食問題會演變成人道主義危機嗎？中國應該做些什麼？帶著這些問題，《環球人物》記者專訪瞭丁一凡。
世界糧食市場出現恐慌跡象
一切要從2018年說起。當年5月和10月，兩場熱帶風暴襲擊瞭紅海兩岸的沙漠地帶。異常潮濕加上當地的高溫天氣，為沙漠蝗蟲的大量繁殖提供瞭溫床。
據推算，僅埃塞俄比亞、索馬裡、肯尼亞三國境內的蝗蟲就達到3600億隻。1平方公裡的蝗群一天就能吃掉3.5萬人的口糧。隨後，蝗群又遷徙到瞭巴基斯坦和印度，部分地區的農作物損失慘重，甚至面臨絕收。蝗災席卷瞭從西非到東非、從西亞到南亞的近20個國傢，威脅數億人的糧食安全。
“在這種背景下，新冠肺炎疫情的全球大流行，成瞭壓垮駱駝的最後一根稻草。”丁一凡說。為瞭防疫，許多經濟活動不得不暫停，糧食生產、物資運輸、人員流動，農業生產的很多環節陷入停滯。無論發達國傢還是發展中國傢，人心惶惶的民眾開始囤積物資，尤其是糧食，進一步造成瞭市場恐慌。
一些國傢和地區開始限制糧食出口：埃及宣佈自3月28日起，未來3個月內停止各種豆類產品出口；哈薩克斯坦決定對包括小麥、土豆在內的11種農產品實行限制出口；越南暫停簽署新的大米出口合約；塞爾維亞禁止出口葵花籽油等商品；俄羅斯3月31日決定對多種糧食實施出口配額制，包括小麥、黑麥、大麥、玉米，配額耗盡後將暫停向歐亞經濟聯盟以外的國傢出口糧食；印度由於“封國”也暫停瞭大米出口。
這些措施導致全球糧食貿易急劇收縮。印度是世界最大的大米出口國，占全球大米貿易總量的25%；越南的大米出口排全球第三，占全球貿易總量的15%；俄羅斯是全球最大的小麥出口國；哈薩克斯坦也是小麥主要出口國之一。
“除瞭出口限制外，還有糧食供應鏈斷裂的問題。”丁一凡說。在美國，隨著消費驟降、餐飲業停擺，牛奶價格暴跌，許多奶農和奶制品公司被迫傾倒牛奶；在澳大利亞，因國際航班大幅減少，原本用於出口的農產品大量湧入其國內市場，給市場價格帶來極大壓力；在歐洲，由於各國關閉邊界，勞工流動受限，導致糧食種植所需的跨境勞動力嚴重短缺。
“農業與工業本來就是聯系在一起的，現在工業生產鏈突然斷瞭，種子、化肥、農藥都跟不上，運輸體系也癱瘓瞭，對於習慣瞭大規模機械化生產的發達國傢來說，想回到自給自足的小農生產方式也是不現實的。”
聯合國糧農組織發出警告，如不盡快采取有效措施，全球糧食供應鏈可能在4月或5月中斷。換句話說，很多地區的問題不是沒錢買糧食，而是有錢也買不到糧食。
4月21日，二十國集團農業部長召開視頻會議，表示將防范不合理的糧食出口限制措施，避免國際糧價過度波動，要保障世界大部分人口，尤其是最脆弱群體的糧食安全。
“主糧不進口也不會短缺”
在國際糧價波動的同時，國內網絡上也出現瞭“囤點糧食”的聲音，一些消費者真的去超市搶購大米、白面，貯存在傢中。在丁一凡看來，其實大可不必。
“中國從古至今都是農業大國，歷朝歷代都奉行民以食為天。新中國成立以來，我們最重視的就是人民的吃飯問題，近年來更是一再強調‘18億畝紅線’。”
“18億畝紅線”指全國耕地總面積至少要保證18億畝，決不能因為城市化、工業化建設而減少。這個數字是經過科學計算得出的，是中國糧食安全最重要的防線。
曾有人提出質疑：世界糧食出口國那麼多，我們到哪裡買都行，一定要自己種嗎？把土地用來搞工業建設、發展房地產，經濟效益不是更高？而這一次的事實證明：當重大危機發生時，糧食真的不是想買就能買到的。
正是因為守住瞭“紅線”，中國才能做到“手中有糧，心中不慌”。4月2日，商務部消費促進司副司長王斌表示，2019年中國小麥、玉米、大米三大主糧庫存結餘2.8億多噸，完全可以實現自給自足，不進口也不會導致國內糧食供給短缺，“消費者完全沒有必要擔心糧食供應短缺及價格大幅上漲問題，無須集中批量購買在傢中囤積糧食”。
這種底氣，來自14億中國人把飯碗牢牢端在自己手上的自信。國傢糧油信息中心高級經濟師王遼衛也表示，中國糧食總產量連續5年穩定在6.5億噸以上，小麥、稻谷等口糧品種庫存處於歷史最高水平。
也有人疑惑，既然糧食儲備充足，為什麼中國還一直進口糧食？比如大豆，中國是世界最大的大豆進口國，這次疫情在短期內可能會影響國內大豆市場的供應量。此外，中國也從越南、泰國等地進口大米。
“中國進口糧食不是因為短缺，主要是為瞭市場調劑。比如某個國傢的某種糧食今年大豐收，價格特別便宜，我們就買一點；還有一些糧食副產品是做飼料用的，比如豆粕。”丁一凡說。
除瞭調節經濟，國際關系也是糧食進口的一個因素。中國市場巨大，許多依賴農產品出口的國傢和地區都想進來，中國適當進口他們的產品，有助於維護國際關系。
“中國如果隻買美國的農產品，歐盟就不高興，還有澳大利亞、加拿大、巴西、俄羅斯⋯⋯我們都得照顧到。因為我們的市場大，看起來進口瞭不少，其實在總體中的占比沒有那麼高。”
數據顯示，2019年，中國對稻谷和大米的進口量為255萬噸，進口大米僅占中國大米消費總量的1%左右，主要用於品種餘缺調劑。業內士人披露，自從2016年中國實行糧食收儲制度改革以來，大米進口量逐年下降。目前，中國口糧已經完全自給，谷物自給率保持在95%以上。
我們該如何應對“反全球化”
雖然中國糧食儲備充足，但從全球范圍來看，要避免爆發糧食危機，各個國傢和地區必須攜手合作。
聯合國糧農組織呼籲，各國政府應在疫情期間取消出口限制和進口關稅。一些學者、企業傢和民間團體，也呼籲保持邊境貿易開放、幫助弱勢群體，並敦促各國政府采取緊急協調行動。
丁一凡表示，如果真的爆發世界糧食危機，中國應該承擔起人道主義和國際主義的責任。
“今年初，中國向遭受蝗災的非洲國傢和巴基斯坦提供瞭大量救災物資，還派出專傢組幫助他們滅蝗；當抗擊新冠肺炎疫情取得初步勝利後，中國又在幫助陷入危機的其他國傢和地區。中國是發出‘構建人類命運共同體’倡議的國傢，中國人民是重情重義的，在我們有能力的情況下，應該雪中送炭。”
在自己的著作《發展新動能》裡，丁一凡曾詳細闡述瞭中國該如何應對“反全球化”。他認為世界不可能再回到以民族國傢為框架的發展模式，因為那種市場太狹窄，束縛瞭技術的傳播和生產力的發展，也無法解決當今世界面臨的諸多問題，如全球氣候變化和恐怖主義。中國倡導的全球化是各國在共商、共建、共享的原則下，自願聯合起來，共同應對挑戰與危機。
在這個過程中，國外輿論場上出現瞭一些攻擊乃至謾罵中國的聲音，在國內時常引發更大的反擊聲浪。丁一凡覺得，就像國際秩序一樣，國際話語權的構建也是一個循序漸進的過程。中國首先要做好自己的事，對於一些不涉及原則性問題的雜音，不妨一笑瞭之。
“大傢特別希望中國得到國際社會的認可，尤其是西方的認可，否則就產生一種焦慮感：‘我明明做瞭很多，你為什麼不承認？’其實不用這麼急。在每一次危機中，世界會看到我們為解決全球性問題貢獻的中國方案，也會看到我們為處理亂世難題提供的中國模式。”
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