全球最大自貿協定達成, 還隻是一個逗號

這幾天,譚主的朋友圈被一則消息刷屏:RCEP,簽瞭!

這是一份區域自貿協定,涉及包括中國在內的15個國傢。

有人在感嘆來之不易。

8年長跑,31輪正式談判,1.4萬頁協議,15國簽署,來之不易。

有人在分析重要意義。

不管是人口總數,還是國內生產總值,RCEP15個國傢的總和都占到全球的近1/3,高居全球區域自貿協定首位。

在RCEP簽署後的幾個小時,譚主在商務部見到瞭參與RCEP談判的商務部副部長兼國際貿易談判副代表王受文,他告訴譚主,RCEP的簽署,還隻是個“ 逗號”。

怎麼理解這個“逗號”?八年長跑達成的RCEP背後還有什麼深意?

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在RCEP簽署當天,譚主有位朋友寫下這樣一段話:

2001年中國加入WTO,很多人不覺得此事與自己有關。今天RCEP正式簽署,或許也是我們不曾預料到的、有深遠影響的大事。

簽署RCEP最直觀的影響在於關稅,長遠來看,按照協議文本,自貿區內貨物貿易最終零關稅產品數整體上將 超過90%。

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說點實際的,不久之後的將來,在國內購買東盟的水果、澳大利亞的農產品、新西蘭的奶粉、日韓的電子產品都將更加便宜。

但如果隻把目光聚焦在關稅這個點上,對RCEP的理解其實有點狹隘瞭。

在商務部,商務部副部長王受文向譚主介紹瞭RCEP是如何將點連成線,又將線連成面的:

15個成員裡面,日本和中國之前是沒有自貿協定的,現在由於RCEP的原因,中日之間就有瞭自貿協定的關系,這應該說也是非常重要的一點。

這也是中國第一次與世界前十的經濟體簽署自貿協定。

其實不止是中日之間,來看這張圖。

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這張圖上顯示的,正是RCEP簽署前15個國傢之間有無簽署自貿協定的情況。RCEP簽署之後,圖上標紅的幾塊區域都將徹底被打通,中日之間、日韓之間、日新之間,都將首次達成自貿協定。

不止於此,其實早在RCEP簽署之前,東盟十國已經與中、日、韓分別簽署瞭三個10+1自貿協定,也與澳大利亞、新西蘭之間有三邊自貿協定。

在原來的格局中,不同的自貿協定裡,享受優惠政策的門檻不一樣,貿易便利的紅利無法累加生效,如今,RCEP的簽署則是打破瞭局限,讓各項便利不僅能惠及各國,而且為各國更好地享受政策提供瞭便利,能夠產生累加效應。

在交談中,王受文連續用瞭兩次“美妙”來形容RCEP的累積效應,原先中國企業從韓國進口一個零部件,需要增值35%才能出口印尼享受零關稅。

有瞭RCEP之後,國傢之間的累積增值得到承認,中國增值20%,韓國增值15%,再出口印尼就能享受零關稅。這會增加相關工業制品在區域內流動的便利,降低成本。

而這種你中有我,我中有你的關系,無疑會增強亞洲產業鏈供應鏈的韌性。

長期研究亞太合作的中國現代國際關系研究院研究員劉軍紅告訴譚主:

包括中國、東盟、日本、韓國在內的整個東亞地區,是世界最完整的一個制造業的分工,整個地區的互相依賴程度很深。

就拿電子產業鏈來說,中國、中國香港、美國、德國和韓國為全球貿易總量前5名,占全球貿易總量的54%,東亞地區是絕對的世界電子產業鏈的核心。

而在這其中,中國電子產業鏈零部件的主要供應商為韓國、日本、越南、馬來西亞,占進口比例高達40%。

另一方面,韓國從中國進口相關零部件的比例近40%,與日本、越南、馬來西亞的上下遊供應鏈聯系也十分緊密。

換句話說,在這些亞洲國傢之間,就基本能完成電子產品的全產業鏈生產。

一位越南工廠的管理人員還告訴譚主,現在越南企業也非常依賴中國的工程工藝能力。因為新產品生產需要資深的工程師和生產團隊,許多跨國公司的做法是新產品的生產驗證在中國,成熟瞭再轉移到越南生產。

從技術、零部件到組裝,亞洲各國的產業鏈供應鏈本就盤根錯節,而RCEP,為這些本就很緊密的聯系進一步加上瞭穩定器。

從點到線再到面,一個RCEP織成瞭一張盤根錯節的網,把更為緊密、便捷、高效的亞洲貿易網羅其中。

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RCEP讓亞洲的貨物貿易從點線面變成瞭一張網,但如果僅僅從貨物貿易理解RCEP,那還不夠。

要知道RCEP的法律文本有長達1.4萬頁,貨物貿易隻是20個章節中的其中一個,還有很多關於電子商務、知識產權、原產地規則等條款,具有 歷史性意義。

譚主簡單數瞭一下,RCEP至少創造瞭五個首次:

我國首次在自貿協定項下以負面清單形式對投資領域進行承諾

全球首次在自貿協定中納入“禁止歸零”條款

首次引入瞭新金融服務、自律組織、金融信息轉移和處理等規則

首次在亞太區域內達成的范圍全面、水平較高的諸邊電子商務規則成果。

首次在諸邊協定中納入政府采購相關規則

這麼多首次,這麼詳細的規定,賦予瞭RCEP非凡的意義,也讓談判難度陡升。

王受文深度參與瞭RCEP的談判,提及印象深刻的細節,他表示,實在是太多瞭。

對小小細節的謹慎,背後有復雜的考量。

要知道,參與談判的16個國傢國情大相徑庭。其中有日本這樣的發達國傢,也有欠發達國傢,有更高水平自貿協定成員,也有幾乎沒參加過自貿協定的成員。

經濟發展水平不同、自由貿易實踐經歷不同,經濟結構不同,讓這些國傢對各項條款的接受能力各有差異。

商務部國際貿易合作研究院的白明打瞭個通俗的比方:

參與的國傢越多,越眾口難調。就像我們吃飯似的,有南方的有北方的,有吃辣有不吃辣的,那就是難調瞭。

但在RCEP上,參與的國傢選擇瞭坐下來耐心談,一點一點調。

商務部研究院區域經濟合作研究中心主任張建平告訴譚主:

“在RCEP框架下,東盟10個成員都能夠參與進來,但是像過去有的巨型貿易協定,有很多東盟成員是難以接受的。從這意義上來講,RCEP它照顧瞭東亞發展中成員的 利益和舒適度。”

照顧各個成員的利益和舒適度並不是一件容易的事情,參與談判的商務部副部長王受文還向譚主透露瞭一個細節:

RCEP中所有國傢都要進行一對一互相談判,中國是最早完成一對一市場準入談判的國傢。

對於經貿談判有豐富經驗的中國首位世貿組織上訴機構主席張月姣告訴譚主:

任何一個談判,特別是主權國傢的談判,都是要平等、互相尊重對方的,而且是符合雙方所做的國際承諾的。

中國的率先努力讓各國看到瞭誠意,這種誠意這也體現在瞭最終的文本中,比如市場準入方面,RCEP早期關稅減讓貨品的優先順序,視東盟最低收入國傢的利益而定。老撾、緬甸、柬埔寨等國傢也獲得瞭市場開放過渡期的待遇。

或許正因如此,才會有馬來西亞國際貿易及工業部部長穆罕默德·阿茲敏·阿裡的那句感嘆:

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8年談判,有鮮血、汗水也有淚水,我們終於到瞭簽署區域全面經濟夥伴關系協定(RCEP)的時刻。

雖然談判漫長艱辛,但是每一個細節都體現瞭對各方訴求的尊重。

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八年長跑終不負。

在交流的末尾,王受文告訴譚主,RCEP的簽署很不容易,但這隻是“逗號”而不是“句號”:

RCEP不僅僅是各國貿易投資自由化便利化就結束瞭,未來它會是一個本地區的經貿合作的一個平臺,15個成員國利用這個平臺可以進一步討論經貿合作,進一步討論未來更高水平的自由化便利化,所以他不是一個句號,而是一個新的起點,新的合作平臺。

平臺、更高水平、新起點……

很明顯,在這片區域,未來,還有無限可能。

今年受新冠疫情影響,全球經濟低迷,唯有亞洲保持正增長,成為全球經濟難得的一抹亮色。

再往疫情之前看,根據麥肯錫咨詢研究,全球有7個新興經濟體在整整50年內的實際人均GDP年均增長達到或超過3.5%,比美國同期人均GDP增速快1.6個百分點。

這7個經濟體分別是中國大陸、中國香港、印度尼西亞、馬來西亞、新加坡、韓國和泰國,全部來自東亞地區。

亞洲,正在向世界前列奔跑。

不過有人歡喜也就有人憂。

RCEP簽署之後,有些外媒坐不住瞭。

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CNBC報道:《亞洲形成瞭世界上最大的自貿區,一個不包括美國的、有中國支持的集團》

在不少美國媒體的報道標題中,都強調瞭這個全球最大的自貿區裡,沒有美國。

其實,美國不是沒有想過在亞洲分一杯羹,但手段和方式讓不少亞洲國傢很不滿。

如果我們把時間往回倒12年,曾經美國在這裡也有過龐大的自貿協定TPP,但這個自貿協定讓不少國傢與美國不歡而散。

張學剛告訴譚主:

在美國看來東盟最好就是美國產業鏈的下遊,是高科技產品的傾銷市場和廉價基礎產品的原產地。東盟國傢其實是非常不滿的,近年來都紛紛提出要謀求產業的升級。所以說他們對美國這方面是非常不滿的,這就是他們最大的矛盾。

單從條款上來說,TPP的規制延伸到瞭每個國傢內部的政府和企業關系、競爭政策、環保和勞工標準等,其實是不少發達國傢向外擴張的目標,但對於發展階段不同的發展中國傢來說則顯得難以接受。

美國在與其它國傢談判時,就硬塞瞭22條美國主張但其它國傢都反對的條款。

美國所謂經貿合作,不過是讓其它國傢為自己的經貿發展服務。

雙方對訴求不同,美國又不肯讓步。2016年,美國索性退出TPP,留下瞭一地雞毛。

這種裂隙愈演愈烈,最近幾年,亞洲國傢拒絕購買美國軍備、抵制美國參加東盟峰會等事時有發生。

今年夏天,新加坡總理李顯龍在《外交》雜志中寫道:

從控制大流行的蔓延到克服經濟增長的障礙,亞洲國傢有很多事情要做,需要資源和能源來解決這些問題,而不是與美國結成同盟。

亞洲國傢不需要美國打著同盟名義的強權,那麼它們需要什麼?

在前不久的一場論壇上,譚主與前駐泰國、新加坡、尼泊爾大使張九桓交流,他告訴譚主:

東盟國傢有一個共同的願望,不管世界發生瞭什麼變化,和平和穩定發展進步還是他們最關心的。所以任憑風浪起,穩坐釣魚船。

或許正因如此,東盟國傢會如此強調自身的主導地位,主導推動RCEP的落地。在全球分工與合作中,每個參與者都該是獲益者,而不是誰服務於誰。

這讓譚主想起瞭最近讀到的一段話:

新冠肺炎疫情總會結束,世界終將回歸常態,彼時的常態將是全新的“常態”,人們此時的選擇將決定未來“新”的方向、內容和程度。

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雖然RCEP從簽署到生效還有一段路要走,但是在2020年這個特殊的年份,15個成員國相聚線上,在屏幕前舉起一份份簽字文本時,無疑是在向全世界釋放一個信號:

除瞭同舟共濟並肩前進,人類沒有其他選擇。

八年長跑為瞭一個起點,RCEP的深意絕不僅僅在於今天。

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