統計局原局長:我是這麼看年底前經濟的
邱曉華,陽光保險集團首席經濟學傢。本文為2020年8月12日演講。
很高興來到進入青年時期的博鰲房地產論壇,這是一個充滿著青春活力的論壇,也是一個很有希望的論壇。所以在這裡首先祝賀這個論壇20周年的生日快樂,也感謝詩濤女士為這個論壇做出的貢獻。
今天給我的時間已經越來越緊迫瞭,我想大傢這時候最關心的是物質需求,而不是精神需求瞭。但是還是要占用大傢的時間,簡單地跟大傢匯報一下我對當下經濟的一點認識。
如果說2020年註定是不尋常的一年,它的不尋常首先就表現在這次突如其來的黑天鵝事件,打亂瞭人們的生活節奏,擾動瞭整個世界,停擺瞭經濟的運行,傷害瞭人民的生命。到今天為止,已經超過2000萬病例,已經有60多萬人失去瞭寶貴的生命,可以說疫情給全球各個國傢都造成巨大的傷害。
現在的問題是,對疫情面前的這個考試,怎麼來觀察和回答。就全球而言,中國是這場疫情世紀大考中的優等生,雖然疫情首先在中國得到確診,也首先由中國對外發佈,但是這個鬼怪的病毒來自哪裡,還是要由科學傢去回答。
回顧這個疫情的演變過程和人們對國傢應對的工作來看,中國無疑是做到瞭率先度過疫情最困難的階段,率先取得瞭經濟由負到正的歷史性的轉變。因此從這兩個率先而言,中國當然是這場世紀大考的優等生。
人們也會關心,為什麼中國會是個優等生,我想這與我們獨特的國情和體制有關。我們的政治優勢在這場疫情中得到瞭充分的發揮,這就是中國共產黨的領導,在這場疫情到來的時候,把人民生命的安全放在瞭最重要的位置,因此作為全黨工作的重中之重,一聲令下,全黨堅決地貫徹。
第二是來自於中央和地方這種相對和諧的政府關系,中央政府一聲令下,各級地方政府聞風而動,以大局為重,一方有困難,八方來支援。
第三是來自於我們這個國傢獨特的健全的基層組織體系,村委會、居委會,以及各種默默無聞的志願者,他們在這場疫情中表現出的犧牲精神、責任精神,至今都令人難以忘懷。這三點在其他國傢是很難看到的,但是在我們國傢充分地表現出它的優勢。
第四是來自於我們過去40年改革開放現代化建設所奠定的堅實的物質基礎。健全的產業體系,便捷的交通通訊的設施,無疑是為這次疫情應對得以成功做出重大貢獻的一個堅實的物質基礎。
當然,面對突如其來的疫情,我們這些優勢充分地發揮出來,但是絕不能因為這一點就把它放大到經濟工作當中去,經濟工作還是有它的規律,我們還是應當遵循市場的規律、經濟的規律,而不應當把應對異常的疫情這種特殊的措施,把它延伸到日常的常態的經濟工作中來。這是我要特別強調的。
回顧疫情對中國經濟的沖擊,我想大傢都看到瞭,一季度中國經濟出現瞭40多年來所沒有的季度性統計數據的下降6.8%,這是多年都看不到的一個極為罕見的數字。盡管大傢對這些數字還有些疑義,但是6.8%已經是一個極為嚴重的影響。
一季度之後,中國開始走向瞭既防治疫情,又恢復經濟社會發展的新階段。在積極的財政政策更加積極有效的作用下,在穩健的貨幣政策更加靈活運作的作用下,在精準施策的作用下,中國經濟開始逐漸從疫情中平穩恢復。目前來看,半年時間過去瞭,總體的情況是經濟由負轉正的變化,但是總體上還是一個不均衡的恢復增長,還沒有達到常態下的發展狀態。
不均衡表現在:供給端的恢復好於需求端,可以說目前工業生產領域已經基本恢復到疫情前的水平,服務業領域大致恢復到疫情的60%左右的水平,所以生產端總體上還是表現不錯。需求端目前出現投資由負轉正,消費至今還是在負增長的區間變化,上半年還是下降的。所以今天影響中國疫情之後經濟恢復發展的最突出的問題,還是整體的社會需求還遠遠沒有恢復到疫情前的水平。所以上半年中國經濟還下降瞭1.6%。
下半年中國經濟會如何變化?目前政策的主線已經十分明確,唯一有變化的就是提出瞭要兼顧發展與安全這樣一個新的提法,強調的是兩個循環的新要求,但不管怎麼說,寬松的貨幣政策可能正在由非常態轉向常態,這與上半年的宏觀政策是有不同的。積極的財政政策還在繼續釋放出積極有效的能量,從數據上來看,三季度財政所釋放出來的力度比二季度還要大,無論是特別國債,還是政府專項債,還是財政赤字擴大1萬億,更多的都是在三季度之後逐漸地發揮出效應。
因此,從國內環境來看,大傢看到疫後是朝著更友好的方向去變化,政府的積極作為比過去更好地表現出來,營商環境比過去更友好地表現出來,對企業傢的態度比過去更友好的表現出來,對民營企業、中小企業的態度也比過去更友好的表現出來。
總體上國內的環境是朝著友好的方向在改進,因此,從這個角度來說,下半年中國經濟理所當然要比上半年表現得更好。現在的問題是國內的環境在朝更友好的方向改進,但是外部的環境似乎又出現瞭朝更不友好方向變化的趨勢,如果說外部的變化就此停住,不再深化,不再激化,可以預期下半年中國經濟三季度會基本恢復到4%左右的增長區間,四季度會恢復到5%到6%的常態化的增長區間,整個重要經濟全年可能是一個2%到3%的增長的結局。
如果是這樣,在今天整個世界范圍內,中國是唯一一個在大的經濟體中間,保持正增長的國傢,這在一定意義上也證明瞭我前面所說的,中國在疫情當中還是表現經得起考驗的,交出瞭優等生答卷的一個國傢。
問題是外部環境會不會就此打住,會不會進一步演化。因此,自然而然就談到今天的中美關系。中美關系在經歷瞭貿易戰,第一輪摩擦之後,大致打瞭一個平手,雙方都不是贏者,當然也不是一個受很大傷害的經濟體。
科技和金融戰也正在拉開推進的序幕,某些領域已經表現得更加激烈,特別是科技仗已經變得非常激烈,金融戰方面因為香港問題,可能在某些領域也在逐步的表現出來,現在人們在思考和擔心的就是會不會由貿易戰、科技金融戰轉到軍事的熱戰。熱戰的威脅在上升,擦槍走火的概率在上升,這有可能成為勞動世界,也影響中國的一個新的不確定性、不穩定的因素。
我想和大傢說的是,雖然這個危險性在上升,概率在提高,但是可以預期短期內即使發生這種擦槍走火的沖突,可能還是個局部性的,不是一個整體性的。因此,從這個角度來說,中國經濟今年應當說保持一個正增長還是大概率的事件,無非就是正增長多與少的問題。
這是我想給大傢匯報的第一個問題。
第二個問題,簡單說說面對外部的挑戰,我們肯定是要把自己的事情做好,自己的事情怎麼做,當然還是要回到我們這些年堅持做的也行之有效的一些政策方面來。
第一,堅持與世界為伍,繼續深化對外開放。
第二,堅持以市場為取向的各項改革,切實讓市場發揮決定性的作用。
第三,堅持維護社會大局的安穩,及時化解社會領域的各種矛盾和沖突。
在這三個堅持下面,要盡可能地做好幾件事情:
第一,要重構中國經濟疫後的經濟發展動力,要由地產推動型向資本驅動型轉變。
第二,要由傳統產業推動型向新興產業支撐型轉變。
第三,要由過去的外需推動向內需支撐轉變,把新的動力機制建立起來,當然也必須把創新驅動怎麼接近要素投入推動這個動力機制建立起來。
第三,要切實把周邊更緊密的經濟體打造好。中國的周邊有兩大特點,第一是人口的聚集地,億人級以上的人口,大多數在中國周邊是一個市場的潛力所在,是一個勞動力資源的潛力所在,第二,中國的周邊也是礦產或者各種戰略資源相對充裕的地區,也是未來中國所需要借助的力量。
但是今天中國的周邊存在著各種各樣的不安全、不穩定的因素,中國需要抓緊把它解決好,要把構建人類命運共同體的構建,放在更緊密的周邊關系上面來。要盡可能地延長與發達經濟體的緊密關系,避免過早與發達國傢脫節脫鉤。
40年的改革開放,最重要的理由是中國與發達國傢有瞭更緊密的聯系,中國回到瞭世界大傢庭當中來,如果說中美關系的演變是形成中美脫鉤這樣一個不利的局面,我們可能就會失去發達經濟體,這是要避免的。我們希望能夠中美共治,中國繼續與西方國傢為伍,這樣中國的護城河就能打造得更好。
最後一點就是我們要把自己的營商環境進一步的改進,要切實地按照市場化、法治化、國際化的標準來改進我們的營商環境,今天有4個不到位需要解決:
第一,民營經濟特別是中小企業的金融服務還遠遠不到位。
第二,企業傢的權益的保護也還遠遠不到位。
第三,各級行政官員的激勵機制也還遠遠不到位。
第四,我們在前進中應當建立健全的法律法規,政策性相對穩定的機制還不到位。
我們應當下大力氣解決這些問題,如果我們能把這和事情做好,作為中國人,沒有理由對自己國傢的未來產生悲觀。因為時間是中國的好朋友,問題是我們要把有限的時間運用好,做對做好自己的事情,這樣我們一定會迎來中國經濟更美好的明天,讓走在實現第二個百年目標新征程上的中國走得越穩越健康。
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