【國際格局】張傢棟：百年未有之大變局下的國際格局
張傢棟：百年未有之大變局下的國際格局
主講人簡介：張傢棟，復旦大學南亞研究中心主任，“一帶一路”戰略與國際安全研究所所長，國際關系學教授
來源：周邊外交研究
【編者按】
“ 謝謝主持人，我的發言主題非常老套，老生常談瞭。但是，我感覺還有些想法，想再與大傢分享一下。
• 大變局是什麼？
早在1874年，李鴻章就談到“三千年未有之大變局”。現在100多年過去，有些事變瞭，有些人可能變化還不大。我註意到，這兩次“大變局”被提到時，人們關心的主要都是經濟問題。李鴻章談大變局，是在討論艦船制造時提及的。這一次提大變局，是在2018年中央經濟工作會議上，主要問題仍然在經濟全球化和經濟自由主義秩序的變化。這是一個非常有意思的現象，說明馬克思主義中的經濟基礎決定上層建築，是有道理的。這一規律不僅適用於國內，也適用於國際問題。
• 大變局主要內容是是什麼？
從中國的角度來看，這個變局的內容主要包括兩個方面的變化：
一是國際格局的變化，主要是西方與世界關系的關系。過去500多年，基本上是西方主導的時代。不管是多極格局，還是兩極格局和冷戰後的單極瞬間，都是以美歐國傢為主導的。美歐以外隻有一個亞洲國傢日本，但日本也是打著“脫亞入歐”的旗號崛起的。所以，國際格局的變化，首先體現為西方與世界關系的調整，可以分為三個階段：
第一階段是西方列強主導的階段，從工業化開始到二戰結束。在這一階段中，有很多的西方國傢崛起、並存。包括日本在內，都是在這一輪工業化浪潮中崛起的。
第二階段是從二戰結束到冷戰結束，是西方兩極主導世界事務的新階段。這時候世界處於美蘇爭霸的兩極格局，其他傳統的西方列強基本都毀滅於兩次大戰。世界格局從多極向兩極轉變。
第三階段是冷戰結束到2008年前後。在這一階段中，美國一傢獨大，世界格局從兩極合並成一極，人類社會的政治權力空前集中。從好的方面來看，這種政治權力的空前集中，成為全球化的快速推進器，很多國傢包括中國在內，都是這一過程的受益者。2008年金融危機以後，美國領導世界的能力和意願同時下降，單極格局向新多極格局調整。這個正在出現的“新多極”與“老多極”格局相比，極的來源更加多樣、多元。這其中既有中國、印度等新興國傢，也有非國傢行為體，在未來甚至未來還會有虛擬行為體參與。這就是大變局的第一個部分，是整個世界格局的大變化。
二是中國與世界關系的變化。當我們中國人講變局的時候，經常講的是中國與世界之間的關系。不管我們怎樣認知，中國和世界關系是經常變化的。中國確實從世界政治的邊緣走向中央。在中華人民共和國剛剛成立的時候，中國的國際地位很低，很少有外國領導人會到北京來訪問。那時，我們對國際重大事務也沒有什麼發言權，更談不上決定權。其次是中國在世界格局中從棋子變成瞭棋手。現在，中國從被動地接受世界政治的安排，走向積極的參與和塑造世界政治。我們過去幾年做瞭很多事，都具有這種特征。我理解現在的百年未有之大變局，應該主要包括這幾方面的內容。我們從消極被動地順應世界政治，轉身積極主動的參與甚至塑造世界政治。
• 大變局對國際秩序的影響如何？
二戰之後的體系和秩序，現在面臨很多變化和挑戰。二戰後的體系有三個特征：
第一，二戰後體系建立在國際反法西斯陣營的基礎之上。今天這個世界體系的主要部分，尤其是聯合國安理會常任理事國的構成，仍然是二戰結構的體現。五個常任理事國，是二戰中反法西斯陣營中的主要國傢。當時法西斯陣營中的日本和德國，以及二戰後新獨立國傢印度等，仍然沒有被容納到這個體系之內。
第二，這個體系是建立在美國絕對優勢力量的基礎之上。二戰後期以及二戰後最初的幾年中，美國在經濟、軍事等方面都是絕對優勢的，聯合國體系就是美國體系的國際化。美國擁有絕對的地緣政治優勢。美國既是國際體系的領導者，也是主要的力量來源。
第三，以主權平等原則為基礎的聯合國為中心的國際體系。有瞭這個主權國傢體系，絕大部分國傢的主權和領土完整，都能得到保障。叢林法則時代基本終結。世界上雖然仍然沒有中央政府，但不再是無治理、無秩序。
現在，這三個基礎或特征都在發生變化。第一個變化是前法西斯陣營國傢，德國和日本等想成為安理會常任理事國。這將會終結反法西斯戰爭和二戰的歷史遺跡。第二，美國的相對優勢被削弱。面對著中國、印度等新興國傢的崛起，美國的戰略優勢明顯被動搖。在美國內部，也有一些人認為，美國要接受新地緣現實，要進行戰略性和策略調整。第三就是聯合國體系面臨挑戰。過去的聯合國，美國最核心的成員和主要的力量來源。現在美國失去瞭很多領導權，支持聯合國為中心的國際體系的能力和意願也在下降，退群更加頻繁。這樣一來，聯合國所代表的體系有兩種發展方向：一種是建立一個真正多邊的國際體系，不再僅僅依賴於美國等少數西方國傢的力量支持。如果這一轉型實現，國際體系將從“單極支持下的多邊機制”，變成“多極支持下真正的多邊機制”，將是國際政治民主化的重大成就。第二個可能性就是國際體系崩潰。新的、更加民主的多邊機制沒有形成，老的單極支持下的多邊模式也因霸權的消失而失效。這是一種比較悲觀的前景，世界可能重新陷入某種程度的混亂、動蕩甚至是戰亂狀態之中。現在，這兩種可能性其實都是有的。
• 中國怎麼辦？
最後我再就中國怎麼辦談幾點看法。
我們講變局，最大的變局可能還不一定是世界的變局，而可能是中國自己的變化。西方與世界的關系雖然變化，從絕對主導地位下降到相對主導地位，但西方集團仍然是世界上最強大的力量集團，相對優勢並沒有被剝奪。中國與世界關系的變化，才是過去幾十年中世界政治中最大的變量。
隨著中國的發展與崛起，中國眼中的世界變瞭，中國看世界的方法和心態變瞭。在此背景下，世界眼中的中國其實也變瞭，對中國的看法也變瞭。這導致中國與世界關系的明顯變化。現在，很多國傢和人認識到這種變化，開始調整自己與中與國際體系的關系。其中，變化最大的國傢就是美國。在國際輿論中，很多國傢和人，也樂於把崛起的中國與衰落的美國相提並論，這也在事實上助長中美競爭、中美零和博弈的印象。
在這種情況下，不管國際上怎麼看中國，是看衰我們還是看好我們，我們理性對待。要像孔子所講的那樣，要“不怨天、不尤人”，自反以待時。過去幾十年的改革開放使中國獲得瞭快速發展和崛起的時會，是一件可喜的事情。如果我們僅僅這個發展放在中華人民共和國的70多年，肯定是一個重大的事件；但如果過去40年的發展放到中國歷史的宏大視野中，其實是一個小事件。在中國歷史上，多次出現這種幾十年的快速發展、快速崛起的現象。從唐朝的貞觀之治，到清朝的康乾盛世，甚至到清朝末年還有一個同治中興。所以，到目前為止，中國崛起仍然隻是中華幾千年文明史的一個瞬間，還沒有把中國推向歷史的新高度，還沒有達到漢朝、唐朝和清朝興盛時期的水平。在軟實力方面，我們也沒有達到宋朝和明朝的高度。在那個時候，我們在亞洲還有一個小體系，中國的政治制度和意識形態，是周邊 國傢學習的對象。
同時，也不要過度看衰美西方。美國和以美國為首的西方雖然衰落趨勢明顯，但仍然是世界上最強大的力量集團。西方體系仍然是世界體系中最核心的組成部分。美國仍然在西方體系內部的領導權甚至是世界領導權上，保有一定程度的正當性和正統性。西方體系幾乎等同於國際體系的基本特征，仍然沒有被改變。
更重要的是，我國自身的發展也是一種不平衡的發展。為瞭發展速度，我們犧牲瞭很多東西。硬實力發展速度突出，軟實力發展滯後。我們現在最大的問題不是硬實力不足，而是軟實力缺陷。我們的硬實力，比過去要強多瞭。但我們的發展模式和文化特征，還沒有被世界主流所接受和認可。在這種情況下，我們面臨一個戰略困境：在不被認可的情況下，中國越發展、越強大，別國對我們的恐懼和反制就越多，我們就越會感受到發展硬實力的迫切性。所以，我們今天所面臨的很多問題，並不完全是現實主義框架下霸權國傢與新興強國的經典博弈問題，還有自身硬實力發展與軟實力發展不同步所導致的相互矛盾問題。
簡而言之，世界在變化，我們自己也在變化。但與世界要適應中國相比，中國要首先適應這個變化中的世界。尤其重要的是，我們的發展模式和發展成就，要從被世界看得見、感受得到，轉型為被世界所接受和所認可。這樣一樣，我們的發展和崛起，才能跟世界廣泛的需求統一起來，我們才能減少前進中的阻力，降低發展的成本。
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