專訪全球化智庫主任王輝耀：全球治理落後於全球實踐，特朗普是“逆全球化”的典型代表
在新冠肺炎疫情之下，世界正在經歷百年未有之大變局。 11 月 15 日，中國和東盟 10 國、日本、韓國、澳大利亞、新西蘭等 15 個國傢在經歷 8 年談判後，正式簽署瞭區域全面經濟夥伴關系協定（ RCEP ）。 11 月 20 日，中國國傢主席習近平在 APEC 領導人非正式會議上表示，中方將積極考慮加入全面與進步跨太平洋夥伴關系協定（ CPTPP ），引發全球關註。 新冠疫情給全球化帶來瞭哪些影響？中國加入 RCEP ，並作出瞭願意加入 CPTPP 的積極表態，意味著什麼？拜登若正式上臺，會給中美關系帶來哪些新變化？ 11 月 20 日，新京報就此專訪瞭全球化智庫（ CCG ， Center for ChinaGlobalization ）理事長兼主任王輝耀。
全球化智庫主任王輝耀。/圖源：中國瑞士商會北京2020 疫情對全球化的破壞與機遇 新京報：今年以來，新冠疫情已經影響瞭近 200 個國傢和地區，成為一場全球性的公共衛生危機。新冠疫情對全球化有何影響？ 王輝耀： 我覺得新冠疫情對於全球化的影響是很明顯的，甚至可以說，新冠疫情重組瞭全球化。一方面，新冠疫情對全球化的破壞很突出，譬如對於全球人員流動沖擊非常大；另一方面，疫情也為全球化帶來瞭新的機遇，譬如全球團結起來進行疫苗的開發，世界衛生組織團結各國共同抗疫等等。 我最近提出瞭一項建議，即全球應該盡快召開疫苗峰會， 把相關國傢協調起來推進疫苗的研發生產和分配，因為跨國公司需要協調，技術也需要協調。 在疫情之下，大傢不能抱著通過疫苗來實現暴利這樣的想法。如果大傢能有效溝通、信息共享，咱們的疫苗可能能更快面世，也就能更快速地戰勝疫情。但如果大傢都各自為政，可能會放緩戰勝疫情的腳步。 所以說，疫情為全球化帶來瞭很多的破壞，但同時也帶來瞭很多的機遇和提升，給全球提供瞭很多合作的機會。 新京報：在疫情下，中國應該發揮怎樣的角色？ 王輝耀： 我覺得中國應該發揮一個更重要的作用。中國此前承諾在兩年內提供 20 億美元的國際援助，支持發展中國傢抗疫。此外，中國一直支持世衛組織的抗疫工作。 從中國本身的角度來說，首先，中國的抗疫模式創新，譬如率先封鎖、疫情期間隔離、社區互助、大數據抗疫、核酸檢測、數據追蹤等，都是很好的經驗，非常值得總結提升。有瞭這次的經驗，未來再發生大型的傳染病時，就為世界提供瞭抗疫的樣本和案例。從疫苗上來說，中國政府已經承諾要把疫苗和世界分享，譬如中東、拉美、非洲很多國傢都在用中國的疫苗。這也是中國對世界公共產品作出的貢獻。 更重要的是，抗疫相對成功後，中國立即開足馬力全方位生產，保證中國經濟還有百分之幾的正增長——因為全球范圍內，大部分國傢受疫情影響都是負增長。而中國的正增長能夠帶動全球經濟，讓其不至於下跌得太快。同時，中國也為全世界提供源源不斷的抗疫產品，支持世界抗疫盡早結束。因此，中國經濟的復蘇為世界經濟註入瞭一劑強心劑，支撐世界經濟不至於自由落體式的下滑。 全球治理落後於全球實踐導致“逆全球化” 新京報：最近很多學者在談全球面臨百年未有之大變局，這個變到底體現在哪裡？ 王輝耀： 全球百年未有之大變局，首先大傢都看得到的一些現象是，中國經濟持續發展，未來 5-10 年很可能成為世界第一大經濟體； RCEP 簽署瞭，全球最大的自貿圈形成瞭；還有 CPTPP ，中美未來都有可能加入。 深入來講的話，全球從來沒有像現在這樣“逆全球化”達到高峰。因為從英國工業革命開始，全球化一路高歌猛進，逐漸席卷全球。但現在面臨的一個巨大的問題是，全球治理落後於全球實踐，我們目前仍在用 19 、 20 世紀的治理模式治理 21 世紀的現實。全球治理上的落後，導致瞭民粹主義盛行。譬如英國脫歐、特朗普上臺、巴西甚至歐洲很多國傢右翼勢力崛起等，都是民粹主義盛行的某種表現。 還有一個變是在於，普通民眾越來越意識到，他們並未享受到全球化帶來的紅利，也就是貧富差距越來越大。 20 世紀以來，跨國公司崛起，他們在全球開展業務，但是這些跨國公司掙得盆缽體滿，但並沒有惠及到他們的所在國。以美國來講， 1% 華爾街的財富相當於 50% 普通民眾的財富。這個也是越來越明顯的一個問題。 此外，氣候變化，顯然也是個百年未有的變局，需要全球攜手共同應對這一挑戰。新冠疫情，則是全球百年不遇的大危機，往前的西班牙流感都是 100 年前的事瞭。在這樣的變局中，中國異軍突起，這也就帶來瞭新興大國和守成大國之間的矛盾，這一點也是前所未有的。 新京報：能給我們解釋下“逆全球化”這個概念嗎？ 王輝耀：簡單來說，原來大傢都是支持全球化的，因為全球化導致幾乎所有人都能吃麥當勞、坐豐田車、去迪士尼、通互聯網等，這些都是有利的。 但發展到一定階段，很多人突然發現，怎麼貧富差距越來越大瞭，富的越富、窮的越窮，所以一些人就提出，說要美國優先、要脫歐、要反對精英等，這些都是逆全球化的表現。事實上，全球治理落後於全球實踐的結果就是，逆全球化盛行，而特朗普就是逆全球化的一個典型代表，過去四年全球幾乎就像過山車一樣發展，因為他時不時就要退個群、制裁下某個國傢，或者是加征關稅等。 中國加入 RCEP 是多邊主義的一次勝利 新京報：中國近期加入 RECP ，這對中國、環太平洋區域、全球有何重要意義？ 王輝耀： 中國加入 RCEP 意義重大。 首先，這是多邊主義的一次勝利，是中國參與多邊主義的一次成功實踐。中國能夠和東盟 10 國、日韓、澳新簽署協議，意味著整個亞太都串起來瞭，環太平洋半圈都加入瞭，影響是非常廣泛的。尤其是在單邊主義盛行的全球背景下，在歷經 8 年談判後達成瞭這一協議，意義重大。 其次，加入 RCEP 後，中國可以考慮加入更高標準的 CPTPP ，甚至考慮此前提出的亞太自貿區 FTAP 。加入瞭 RCEP 之後，我們就更有信心朝下一個目標邁進瞭。目前中國已發出加入 CPTPP 的積極表態，表明中國進一步擴大開放、推動亞太經濟一體化和亞太經濟合作的決心。 CPTPP 相當於全球貿易的一個“試點” 新京報： RCEP 和 CPTPP 有何區別？和 WTO 是怎樣的關系？ 王輝耀： 兩者差別還是挺大的。 RCEP 更多的是貨物貿易層面，但 CPTPP 則側重於服務貿易、數字化、知識產權、電子商務等新的業態，標準更高一些。也可以說， CPTPP 是 21 世紀更高標準的自貿協定。 同時，這也為今後中美談判提供瞭更好的平臺。 但這些，最後還是要實現改革 WTO 的目的。目前狀況下，在改革 WTO 問題上，由於協商一致原則， 164 個成員國很難達成完全一致。但如果 CPTPP 先達成瞭一致，那麼可以借鑒到 WTO 。 CPTPP 相當於全球的一個自貿區，是全球貿易方面的一個先行先試。舉例而言，相當於中國先設立的自貿區或經濟特區，先試起來有瞭經驗，之後就可以復制推廣。 WTO 的機制仍然是非常重要的，因為一旦推廣瞭，就適用於全世界。 WTO 目前的問題是，沒有大國來主導，中國應該更多推動主導。此外，它的秘書處不夠積極，像聯合國秘書處就很大作用，但 WTO 秘書處就隻是一個執行作用。這些今後都需要改革。 拜登若上臺中美存在多個對話平臺 新京報：特朗普時代中美關系急劇下降，拜登若上臺會帶去什麼變化？ 王輝耀： 事實上，我的觀點是，不管特朗普下不下臺，中美關系都會得到一定的緩和。因為現在美國企業界對於當前中美之間的貿易摩擦也是不滿的。但若是拜登順利上臺，有很多方面可以和中國談判合作。 首先是氣候變化方面。奧巴馬和拜登時期美國加入巴黎協定，現在中國提出 2060 年前實現碳中和的目標，這說明雙方在氣候變化上有很多共同語言，也就是有瞭合作的基礎。拜登在競選時也表示，上臺後要重回巴黎協定。 此外，拜登上臺很重要一個原因是他支持抗疫，主張戴口罩、隔離等，這和中國的做法是一致的。他也支持回到世衛組織。因此，在抗擊疫情上，中美有很多可以分享共享的。 第三個是，拜登要改革 WTO ；原來拜登和奧巴馬政府談成瞭 TPP （ CPTPP 前身），中國現在也要加入 CPTPP 。因此，中國和拜登政府至少有五六個平臺都是可以對話的。 新京報：特朗普若下臺，整個世界格局會有什麼變化？ 王輝耀： 未來的世界格局基本上就是“三國演義”，也就是全世界最大的三個經濟體——歐盟、美國、中國形成的三方格局。 因為未來歐盟顯然會更獨立，法國等國傢已經提出建立歐洲軍隊、數字稅等，減輕對美國的依賴。再加上美國和中國，形成新時代的“三國演義”。對此，我的建議是，要舉辦一個中美歐三邊會談，來消除隔閡，推動良性競爭與合作。其中，歐洲可以扮演協調人的角色，而中國也有更多機會和美國去談。 文/謝蓮
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