15省份提出全面放開落戶限制, 6省會率先實現落戶“零門檻”
隨著各省區市紛紛提出全面放開落戶限制（部分省份不包括省會城市），我國人口的“落戶自由”再度升級。
6月中旬，昆明市城鄉融合專項組辦公室印發《昆明市2021年新型城鎮化和城鄉融合發展工作要點》，提出通過全面放開落戶限制、提升農業轉移人口技能素質、健全配套政策體系等措施，促進農業轉移人口有序有效融入城市。
在此之前數日，湖北省發改委印發《2021年全省新型城鎮化和城鄉融合發展工作要點》，提出取消除武漢市外全省其他地區落戶限制，進一步降低武漢市落戶門檻。
這意味著，我國至少有15個省份已經提出全面放開落戶限制，其中石傢莊、昆明、南昌、銀川、福州、濟南6個省會（首府）城市成為“零門檻”落戶的先行者。
中國人民公安大學教授王太元告訴21世紀經濟報道記者，隨著市場經濟的進一步發展，除瞭北上廣深這些國傢政策明確提出要適當限制落戶的城市之外，其他省會城市沒有必要再嚴格限制戶口遷移。“現在隻是有些省會城市步子快一些，走得急一些，有些省會城市正在觀望，但是最終都是要調整的。”
多省份全面放開落戶
2014年，國務院印發《關於進一步推進戶籍制度改革的意見》（以下簡稱《意見》），提出進一步推進戶籍制度改革，落實放寬戶口遷移政策。
具體的發展目標是到2020年，基本建立與全面建成小康社會相適應，有效支撐社會管理和公共服務，依法保障公民權利，以人為本、科學高效、規范有序的新型戶籍制度，努力實現1億左右農業轉移人口和其他常住人口在城鎮落戶。
《意見》的發佈，拉開瞭我國多個省份全面放開落戶的序幕。
2014年6月，貴州省提出，為有效推進農業轉移人口市民化，除貴陽市南明區、雲巖區、觀山湖區和貴陽經濟技術開發區實行積分入戶外，貴州省內其他地區將全面放開落戶限制。
同年11月，四川省政府印發《四川省進一步推進戶籍制度改革實施方案》，全面放開除成都以外的大中小城市和建制鎮落戶限制。2016年8月，四川《關於加強和規范人口登記管理工作的通知》提出，各地要在2016年底前，細化和出臺本地戶籍制度改革方案及相關配套措施，確保進城落戶“零門檻”。
2017年，黑龍江省提出，與此同時，全面放開除哈爾濱市道裡、道外、南崗、香坊4個主城區以外所有市地級城區的落戶限制。
“《意見》確立瞭分層次、分階段、有計劃地放寬戶口遷移政策。最近5、6年以來，我國一直按照這個規定在穩步推進戶口遷移政策的放寬，前幾年幾乎沒有省會或者大的地級市放開戶口遷移限制，但這幾年已經越來越多。”王太元表示。
2019年以來，各省份全面放開落戶再度迎來一波“高潮”，而這是以發改委印發《2019年新型城鎮化建設重點任務》（以下簡稱《重點任務》）為標志的。
《重點任務》提出，繼續加大戶籍制度改革力度，在此前城區常住人口100 萬以下的中小城市和小城鎮已陸續取消落戶限制的基礎上，城區常住人口100 萬—300萬的Ⅱ型大城市要全面取消落戶限制；城區常住人口300 萬—500萬的Ⅰ型大城市要全面放開放寬落戶條件。
2019年，內蒙古、海南、廣西等紛紛提出全面放開落戶。2020年以來，江蘇、山東、河南等地也提出全面放開落戶，加上江西、吉林、雲南、青海、寧夏等省份，目前提出全面放開落戶的省份已經達到15個。
人口競爭“升級”
為何各省份紛紛放開人口落戶的限制？
華南城市研究會副會長孫不熟表示，除瞭政策推動之外，我國經濟發展進入瞭一個新的階段，這是各省從排斥變為吸納戶籍人口的重要原因。
“一個非戶籍人口轉為戶籍人口是需要成本的，因為需要提供相應的基礎設施和公共服務，比如道路、學校、醫院的配置，這也是為何過去多年戶籍政策一直沒有放開的原因。”孫不熟說，“但現在各地的思維方式發生瞭一個根本性的轉變。過去，經濟增長主要是依賴投資，但現在消費對經濟的拉動越來越明顯。因此，一個人來到城市，更多被視為新的消費者，對經濟產生正向影響。”
王太元認為，一個農村人口轉為城市人口不是一天完成的，而是經過到當地工作、居住，再轉為城市人口。在這個過程中，他給當地的城市做出瞭很多貢獻，所有在城裡工作和生活的外來流動人口，對城市的財政都是增值的。
“從全世界來看，在過去三四百年的城市化進程中，沒有哪一個城市不是因為人口流入而刺激城市發展壯大的，依靠政府財政做大的城市基本不存在。”王太元說。
另一個直接因素是，我國人口競爭的“升級”，尤其是隨著老齡化的加深，城市對於年輕的外來流動人口的需求在增加。
孫不熟指出，以湖北省放開其他城市落戶，並降低武漢落戶門檻為例，在這背後是湖北省在七普中人口增幅一般，武漢的總人口被西安和鄭州所超越。
“我一直強調，以後的人口競爭是所有城市都將參與的競爭，競爭的廣度和深度都會增強，這和以前隻是省內或者區域內競爭不再是一回事。”孫不熟說，“而在競爭放開之後，除瞭大型城市之外，中小城市如果要實現人口增長，要不然就需要是大都市圈以內的城市，要不然就需要把產業做好。”
值得註意的是，一些省會城市也成為全面放開落戶的“排頭兵”。早在2019年，河北省會石傢莊就提出，全面放開城區、城鎮落戶限制，實現“零門檻”落戶。
2020年，雲南省提出要全面放開全省城鎮地區戶口遷移政策，取消昆明市主城區落戶限制。
同在2020年，南昌提出，全面取消在南昌市城鎮地域落戶的參保年限、居住年限、學歷要求等遷入條件限制，實行以群眾申請為主，不附加其他條件，同戶人員可以隨遷的“零門檻”準入政策。
此外，濟南、福州、銀川在2020年也提出，全面放開落戶限制，實現落戶“零門檻”。
王太元指出，省會城市如果不能盡快把人才隊伍和人口規模做大的話，很難成為當地政治經濟文化的中心，也沒有輻射力和影響力，帶動不瞭周邊地區的發展。所以，2015年以來，很多省會城市都在大力吸引人才，放寬乃至放開戶口遷移限制。
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