執政已滿一月，拜登面臨哪些難題？
東方網·東方智庫 周遠
時間匆匆而過，拜登上任已經一月。新官上任三把火，躊躇滿志的拜登在這一個月裡說瞭很多話，做瞭一些事，總體上顯示瞭作為美國資深政治傢和建制派政治精英的老道與沉穩。
盡管特朗普下臺時，歷數其執政四年的內政外交“政績”，甚至恬不知恥地吹噓自己是美國歷史上 “最偉大的總統”，但輿論大多認為，特朗普留下一地雞毛，留給拜登的不僅是美國內政外交與經濟社會的一副爛攤子，還有一個前所未有的分裂與動蕩不寧的國傢。自詡為美國“救世主”的特朗普不僅未能“讓美國再偉大”，相反嚴重損毀瞭美國的國際形象，動搖瞭美國的政治社會穩定。
（圖片說明：2021年1月11日，在美國首都華盛頓，工作人員在國會大廈外懸掛旗幟，為拜登的就職典禮做準備。新華社記者 劉傑 攝）
拜登執政，殊為不易
客觀說，拜登在當下美國遭遇嚴重疫情之際繼任總統是殊為不易的。嚴重的問題還在於特朗普至今沒有承認自己的競選連任失敗，也從未對拜登表示過祝賀。雖然特朗普暫時退到瞭佛羅裡達的海湖莊園，但特朗普仇恨的目光並未從拜登身上移去，他在時刻緊盯著拜登，伺機發難。
在2月13日美國參議院投票未通過對特朗普的彈劾後，特朗普對自己的支持者們暗示自己即將“卷土重來”。他宣稱“我們史無前例的、美麗的愛國運動‘讓美國再次偉大’才剛剛開始，未來幾個月內，我還有很多要和你們分享；我很期待我們無與倫比的旅程，一起為美國人民實現偉大的目標，這將是前所未有的事情！”遇到這樣一個黨同伐異、失道寡助，在國際上惹得天怒人怨，但又始終不服輸、不甘心的怪人，隻能說是美國的災難和拜登的不幸。
美國媒體高度發達，社交媒體更是互撕互鬥，聲音蕪雜，加上黨派和選民早已分裂，作為美國新任總統，要想獲得美國輿論眾口一詞的稱贊是不現實的。據蓋洛普在拜登就職前發佈的民調數據，特朗普離任時的支持率下降到瞭其總統任期內最低的34%支持率，而拜登的支持率大幅攀升，人們普遍看好拜登。
執政一月，支持率較高
據美國《國會山報》日前報道，最新民意調查顯示拜登總統的支持率達到瞭54%。這一數據看起來並不搶眼，但卻是特朗普在任4年從未達到的支持率。在美國經濟最看好的時候，當時特朗普的最高的支持率也不過46%，而其2017年初上任之際的支持率僅43%，拜登有超過50%的民意支持率，在當下的美國已經不錯瞭，這反映出美國輿論對拜登的認可。
從拜登執政以來美國的媒體和智庫的評論看，總體上對拜登的執政表現也是較為認可的，除瞭福克斯新聞等明顯親共和黨的媒體外，其它媒體對拜登批評指責的不多。當然表示出不滿的報道和評論是有的。
環顧全球，國際上對拜登的評價較好，對拜登執政之後的美國的態度也有明顯轉變。特朗普執政時，美國與世界多國怒懟。拜登執政以來，註重美國外交，並強調美國外交就是內政，內政就是外交。拜登先後與世界主要國傢領導人直接通話，對美國的盟國更是盡力安撫，雖彼此矛盾依存，但拜登至少在表面上說瞭不少有別於特朗普的話，顯得較為溫和理性，也因此獲得瞭一些國際輿論的好評，但更多的國傢和國際輿論目前處於對拜登的進一步關註、觀察和觀望階段。
國際好評，源於三大方面
國際輿論對拜登的好評主要源於三大方面：一是拜登在美國內政外交問題上盡量謹言慎行，對暫時考慮不周不深不透的問題避免直接表態，引起爭議；二是對一些有爭議和復雜疑難問題盡量冷處理、慢處理，先以需要“全面檢視、重新評估”為由拖著擱著，避免毛糙出手，引火燒身；三是選準突破點，抓住共鳴點，果斷出手，引領輿論，博取好感。拜登在入主白宮後，通過快速簽署一系列行政命令，迅速果斷地糾正瞭特朗普執政時期美國的一些明顯胡作非為、不得人心的舉措，宣佈重返美國世界衛生組織和《巴黎協定》、美國以觀察員身份重返聯合國人權理事會等。
人們註意到，拜登在處理與中國、俄羅斯等世界大國的關系上，至少采取瞭暫時“停火”的做法，有能夠面對現實、正視現實和願意接觸並部分合作的表示，並避免使用“沖突”而改為“競爭”來表述美中關系和美俄關系；在與盟國的交往中，拜登盡量體現出重視和尊重，善於使用個性化語言安撫盟國和盟友，使它們重新看到瞭與美國加強盟友關系的希望和可能；在對待伊朗、朝鮮等美國敵對國傢的關系方面，盡量避免使用制裁等威脅性語言，防止直接刺激。從實際效果看，拜登這些招數還是管用的。
拜登執政風格初見端倪
至於拜登在上任的第一個月裡有多大作為，目前還看不出。也許老謀深算，不溫不火，不急不躁，有虛有實，內外打通，合縱連橫，既讓人存有念想，看到希望，又不乏其理念與價值觀的高調發聲，在內政外交中長袖善舞，志在終極獲勝，就是拜登的執政風格與特點。拜登上任畢竟才一個月，要在30天裡對特朗普的種種惡行進行大刀闊斧的撥亂反正，拜登客觀上做不到，這是事實也是現實。
（圖片說明：1月20日，在美國首都華盛頓國會山，拜登在美國第46任總統就職典禮上發表講話。新華社記者 劉傑 攝）
拜登的執政之艱難是可想而知的。拜登的雄心很大，希望將其積累瞭一輩子的政治與外交經驗來處理美國內政外交，重新恢復美國的國際領導地位，增強美國的國際競爭實力。拜登的理想很豐滿，但現實很骨感。目前看來，拜登在內政外交上至少面臨十大棘手難題和風險挑戰。
十大棘手難題，擺在拜登面前
首先是美國疫情問題。可以看出，拜登對於美國抗疫要比特朗普重視得多，至少說出的話要理性得多，因而也得到瞭美國輿論的一些好評。但目前美國的疫情形勢仍不容樂觀。從疫情曲線圖看，自拜登上任以來美國的每日確診人數依然很高，不見減退之勢。這是令拜登最為頭疼的問題。截至北京時間2月20日清晨，美國新冠肺炎確診病例累計2780多萬，死亡人數已近50萬。隻要美國疫情不能有效遏制，美國就無法安定。
其次是美國的經濟社會和民生問題。拜登政府既面臨長期性風險挑戰，也面臨各種緊迫問題。由於疫情肆虐，經濟萎縮，企業大量關閉或倒閉，美國的失業人數人多達1000多萬，失業率高達6.7%，大量貧困人口尤其是非裔等少數族裔生活在極度困苦之中，不少傢庭和個人處於衣食和住所無著落的狀況。貧富差距的日益增大讓美國社會的各種矛盾更加尖銳。如果拜登不能盡快且有效解決美國的經濟社會和民生問題，其執政的威望和穩固性就會受到質疑，並會給特朗普勢力的卷土重來以可乘之機。
第三是美國的移民問題。特朗普任職的四年，對外來移民采取高壓和打擊政策，由此造成瞭一系列後遺癥。拜登上任以來果斷推翻瞭特朗普的反移民極端政策，下令大幅度增加外來移民的數額，但這些政策說起來容易做起來難，拜登作為總統僅有權廢除特朗普以行政命令方式作出的排斥外來移民的決策，但要在國會層面作出法律修改性的調整很難做到。另外，放寬外來移民的政策也難免會給美國帶來不少的經濟社會現實問題。
第四是美國基礎設施建設問題。美國曾經是基礎設施先進發達的國傢，但本世紀以來由於美國內耗嚴重，法律限制過嚴，涉及的利益沖突復雜，再加特朗普執政時期基本上沒把心思用在這方面，目前美國的各種基礎設施已遠遠落後，與世界其他發達國傢和新興經濟體的差距越來越大，此次得州在風雪嚴寒中連續多日停電，民眾怨聲載道充分暴露出瞭美國基礎設施嚴重落後的問題。但拜登要加強美國基礎設施建設，一方面嚴重缺錢，另一方面受制於各種利益沖突和矛盾，很難突破推進，但若依然無所作為，美國的面貌和國際競爭力將無法改變。
第五是氣候變化問題。拜登在上任的第一天就簽署行政命令，撤銷瞭特朗普退出《 巴黎協定》的指令。但由於美國多年來對氣候變化不重視，加上特朗普時期美國註重石油和頁巖氣開發，拜登要按照《巴黎協定》的約定對美國能源結構作出調整，涉及的問題一大堆。聯合國前氣候事務部主任克裡斯蒂安娜·菲格雷斯2月19日表示，國際社會歡迎拜登重返《巴黎協定》的大膽決定，但擔心拜登無法對節能減排作出切實的承諾。
（資料圖片：2017年6月1日，特朗普在白宮宣佈退出《巴黎協定》。新華社發 邁克·泰勒攝）
第六是美伊關系和伊核問題。美伊關系與伊核問題備受國際社會關註。拜登上任以來一直在精心謀劃，試圖以改善美伊關系為突破口推進其全球戰略，修復與歐洲盟國的關系。但美伊關系在特朗普時期已經降到冰點，雙方多次劍拔弩張，伊朗已無法信任美國，拜登要說服伊朗必須首先做出讓步，而這是極其敏感和冒險的外交問題，如果拿捏不好會兩頭不落好。
第七是美中關系問題。美中關系不是簡單的雙邊關系，而是牽動世界和平安全與穩定的重大關系。拜登已經與中國領導人通電話，中美兩國政府的高級官員也已直接通話。中美關系比伊美關系更復雜也更重大、更敏感。拜登認為特朗普在對華關系方面的做法是愚蠢的、無效的、短視的、孤軍作戰的，他自認為有比特朗普更高明的對華手段與謀略。但至今隻見其說，而未見其有願意改善中美關系的實際行動，有些方面還說瞭一些出格的話。目前拜登總體上仍在延續特朗普的對華施壓打壓政策，並不斷強調西方盟友合作對華及美國的所謂“民主、人權”價值觀，給中美關系帶來瞭新的復雜因素。這種做法顯然不是改變中美關系的應有之舉。拜登能否改變和改善中美關系，關鍵在於其真實心態和實際行動。如果拜登試圖以大結盟、大合圍和所謂的“民主、人權”新策略來對付中國，則拜登是處理不好中美關系的。若不能妥善處理好美中關系，拜登的外交新政將不過是一句空話。
第八是美俄關系問題。美俄是長期來的戰略競爭對手，拜登與俄羅斯的關系向來較僵。從一些跡象看，拜登政府似乎有意拉攏俄羅斯，至少在設法穩住俄羅斯，以集中精力對付美國認定的更重要的戰略競爭對手。但美俄關系存在戰略性和結構性矛盾，美國國內反俄情緒強烈，美俄在國際和地區的一系列問題上存在沖突，在歐洲天然氣管道等問題上存在直接的利益矛盾。拜登一向懷疑和仇視俄羅斯，拜登能否妥善處理好美俄關系令人生疑。
第九是朝核問題。美朝關系特別是朝核問題是美國的重大戰略與外交問題，國際上高度關註。特朗普與朝鮮領導人有過三次會晤，場面搞得轟轟烈烈，但美朝關系和朝核問題並未取得實質性進展。拜登上任後提出要與韓國一起，制定新的對朝戰略框架，其葫蘆裡到底賣的什麼藥，目前不得而知。美國歷屆總統未能推動朝美關系的真正改善，也未能有效推動朝核問題的解決，拜登是否真有決心和能耐來推動解決朝核問題，真有誠意改善朝美關系，人們拭目以待。
第十是美國與戰略盟國、盟友的關系。拜登在競選獲勝和入主白宮以來，在這方面的講話著墨最多，反復強調要修補美國與歐洲盟國、北約以及日、韓等盟國和盟友的關系，這方面看似相對容易，但實際上也很難做到，因為美國的盟國們大多已經實際不信任美國，並在各種實際利益上有更多自己的謀求和盤算，拜登要想修補和加固美國的盟友關系，沒有點兒實實在在的誠意表現、讓利行動和利益誘惑是做不到的。
拜登的四年執政之路將繼續前行，可以預料未來之路將更加艱險。拜登能否走出一條不同於特朗普的內政外交之路，既取決於誠意、決心與能耐，也取決於美國國內的諸多因素。
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