距離美國媒體預判拜登為 2020 年總統選舉贏傢已過去 3 周，特朗普政府近期終於“松口”，授權正式啟動權力交接程序。 拜登也沒有“客氣”。當地時間 11 月 24 日，“當選總統”拜登在傢鄉特拉華州攜六位“新政府”關鍵職位候選人公開露面。站在六位內閣及白宮關鍵職位候選人和“當選副總統”哈裡斯前面的舞臺中央，拜登擲地有聲地表示，“美國回來瞭”，“美國已做好準備引領世界”。
拜登、哈裡斯及六大關鍵職位提名候選人。/人民視覺 據《紐約時報》報道，拜登當天公佈的主要是他的國傢安全和外交政策團隊，包括國務卿、美國駐聯合國大使、白宮國傢安全顧問、國土安全部部長、國傢情報總監等。此外，拜登還指定瞭一名總統氣候變化特使，專門負責拜登“新政府”在氣候變化、環境保護等方面的事宜。稍早前，拜登已公佈瞭白宮幕僚長的人選。 在這些已公開的職務中，除白宮幕僚長、白宮國傢安全顧問和總統氣候變化特使外，都需要獲得參議院的提名確認。目前，參議院的選舉結果還未得到最終確認，但分析認為共和黨保住參議院的可能性比較大。這也就意味著，拜登上臺後，要在參議院通過他的所有內閣提名也並非易事。 拜登已經公佈的“新政府”關鍵職位人選都有誰？這些人選體現瞭拜登怎樣的組閣思路？拜登未來的政策走向又是如何的呢？ 拜登“新政府”都有哪些人？ 一般而言，美國內閣包括副總統、 15 個政府部門負責人以及 7 個內閣級別關鍵職位。目前，拜登“新政府”的副總統人選已然確定為卡瑪拉·哈裡斯，此外還有 7 個職位已有確定人選， 2 個職位美媒認為基本確定。 “當選總統”拜登選擇的內閣人選
（制圖：秦瀚傑；照片：維基百科） 國務卿：安東尼·佈林肯（ 58 歲） 安東尼·佈林肯 1962 年出生於美國紐約，本科畢業於哈佛大學， 1988 年在哥倫比亞大學取得法學博士學位，隨後開始在紐約和巴黎兩地做律師。 佈林肯是典型的學者型政客，曾在克林頓、小佈什、奧巴馬政府工作，擔任過國安會成員、總統特別助理、副國務卿、首席副國安顧問等職務。在奧巴馬的第一個任期內，他曾擔任時任副總統拜登的國傢安全顧問。期間，佈林肯幫助制定瞭美國對阿富汗、巴基斯坦以及伊朗等國傢的外交政策。 美媒認為，佈林肯是外交政策上的務實中間派，他像拜登一樣，認為美國必須在世界上發揮“核心領導”作用。佈林肯還是堅定的國際主義者，認為美國與世界、尤其是歐洲的接觸至關重要。 美國駐聯合國大使：琳達·托馬斯 – 格林菲爾德（ 68 歲） 琳達·托馬斯 – 格林菲爾德 1952 年出生於美國路易斯安那州，是一名非裔美國人。 1974 年在路易斯安那州立大學獲文學學士學位， 1975 年獲得威斯康星大學麥迪遜分校公共行政碩士學位。曾在巴克內爾大學教授政治學。 格林菲爾德具有豐富的外交經驗，曾擔任人口、難民和移民局副助理秘書， 2008 年至 2012 年出任美國駐利比裡亞大使。 2013 年至 2017 年擔任負責非洲事務的助理國務卿。 美媒指出，格林菲爾德在外交領域經驗豐富，對非洲事務非常熟悉，將成為拜登團隊中的非裔新面孔。 國土安全部部長：亞歷杭德羅·馬約卡斯（ 61 歲） 亞歷杭德羅·馬約卡斯 1959 年出生於古巴哈瓦那， 1960 年隨父母以難民身份來到美國。 1981 年獲加州大學伯克利分校文學學士學位， 1985 年在洛約拉瑪麗蒙特大學法學院獲得法律博士學位。 在奧巴馬政府時期，馬約卡斯曾擔任美國公民和移民服務局局長、國土安全部副部長。 2013 年至 2014 年，馬約卡斯擔任美國副國務卿，成為奧巴馬政府中級別最高的古巴裔美國人。 美媒指出，若是提名得到確認，馬約卡斯將成為美國首位領導國土安全部的拉美裔移民。 國傢情報總監：埃夫麗爾·海恩斯（ 51 歲） 埃夫麗爾·海恩斯 1969 年出生於美國紐約， 1992 年獲得芝加哥大學物理學學士學位， 2001 年在喬治城大學獲得法學博士學位。 2010 年，海恩斯被任命總統國傢安全事務副助理。 2013 年至 2017 年，海恩斯先後出任中情局副局長、副國傢安全顧問，是第一位擔任這兩個職位的女性。 若提名得到確認，海恩斯將成為美國首位擔任國傢情報總監這一職務的女性，也是美國情報界任職級別最高的女性。 白宮國傢安全顧問：傑克·沙利文（ 44 歲） 傑克·沙利文 1976 年出生於美國佛蒙特州， 1998 年獲耶魯大學政治學學士學位， 2003 年獲法學博士學位。自 2014 年以來，沙利文一直在耶魯大學法學院任教。 奧巴馬政府時期，沙利文曾擔任國務卿希拉裡的副幕僚長和國務院政策設計部主任。 2013 年 2 月，成為時任副總統拜登的國傢安全顧問。 2016 年大選期間，擔任希拉裡的外交政策顧問。 沙利文的提名不需要得到參議院確認。在拜登上臺後，沙利文將成為美國歷史上最年輕的國傢安全顧問之一。 總統氣候變化特使：約翰·福佈斯·克裡（ 76 歲） 約翰·克裡 1943 年出生於美國科羅拉多州丹佛市， 1966 年獲耶魯大學政治學學士學位， 1976 年獲波士頓學院法學博士學位。 1968 年至 1972 年於美國海軍服役，參加瞭越南戰爭，並獲紫心勛章，軍銜至上尉。 克裡是民主黨資深政治人物，曾出任馬薩諸塞州副州長、聯邦參議員、國務卿（奧巴馬第二任期內）， 2004 年大選中成為民主黨總統候選人，但敗給瞭競選連任的小佈什。 2015 年，克裡代表美國簽署瞭《巴黎協定》。 克裡是拜登迄今選擇的內閣成員中最知名的人物之一。他將氣候變化問題提升到政府最高層，意味著拜登政府將把 ” 氣候危機視為緊迫的國傢安全威脅 ” 。 白宮幕僚長：羅恩·克萊因（ 59 歲） 羅恩·克萊因 1961 年出生於美國印第安納州， 1983 年獲得喬治城大學文學學士學位， 1987 年獲哈佛大學的法學博士學位。 1989 年至 1992 年，克萊因曾擔任美國參議院司法委員會首席法律顧問， 1995 年被任命為參議院民主黨領導委員會參謀長。克萊因參與瞭比爾 · 克林頓的兩次總統競選，先後擔任阿爾·戈爾和約瑟夫·拜登兩個副總統的辦公室主任。 美媒指出，克萊因具有與所有政治派別人士合作的深厚而豐富的經驗與能力。作為拜登的長期助手和高級顧問，他瞭解拜登、忠於拜登、並且絕對信任拜登。 除已確定的 7 個職位外，《華盛頓郵報》、《紐約時報》、美聯社等美媒指出，財政部部長、國防部部長這兩個職位的人選也基本確定。 財政部長：珍妮特·耶倫（ 74 歲） 珍妮特·耶倫 1946 年出生於美國紐約州佈魯克林，在佈朗大學獲經濟學學士學位，在耶魯大學獲經濟學博士學位。曾任哈佛大學助理教授和倫敦政治經濟學院講師，長期擔任美國加州大學伯克利分校哈斯商學院名譽教授。 1997 年，美國前總統克林頓提名她為經濟顧問委員會主席。 2004 年至 2010 年，擔任舊金山聯邦儲備銀行行長。 2014 年，成為美聯儲百年歷史上首位女性主席。 美媒評價指出，耶倫是自由開放而非封閉孤立的國際貿易體系的支持者。若提名獲批準，她將成為美國 200 多年以來首位女財政部長。 國防部長：米歇爾·弗盧努瓦（ 60 歲） 米歇爾·弗盧努瓦 1960 年出生於美國加利福尼亞州洛杉磯，在哈佛大學獲文學學士學位，在牛津大學獲國際關系碩士學位，之後進入美國國際戰略研究中心，擔任一系列國防政策和國際安全問題的高級顧問。 20 世紀 90 年代，弗盧努瓦在克林頓政府擔任負責戰略方面的國防部長助理，在任期間多次獲得國防部傑出公共服務獎章。 2009 年至 2012 年，她曾擔任奧巴馬政府的國防部副部長。 美媒指出，弗盧努瓦是一位具有鷹派作風的女性政治傢，代表瞭國傢安全領域中的女性能達到的最高成就。若提名獲確認，她將成為美國歷史上首位女防長。 對話中國社科院美國所副所長袁征： 拜登打造主流建制派“新政府”，致力回歸“傳統的美國” “新政府”的四大特征 新京報：拜登目前已公開的 7 個關鍵職位人選，體現瞭他怎樣的組閣特點？ 袁征 ：拜登目前已經公佈的這一批內閣及白宮關鍵職位人選，有幾個主要特點： 第一，都是“老人”，也即這些人都在本領域有著豐富的從政經驗，並非政治“愣頭青”。譬如擬任國務卿的佈林肯，從克林頓政府時期，就擔任過國務院的政策規劃相關職務，此後又擔任拜登的國傢安全顧問等。這些人都曾在美國政府內不同程度地擔任過相關職務，從政經驗非常豐富。 第二，都是“熟人”，這批人基本上都和拜登有過交往，是拜登熟悉且信任的人。打造一個自己熟悉且信任的班底是非常重要的，這樣拜登才能比較好地去推進落實自己的政策主張，實現自己的政治承諾。 第三，都是“建制派”，也即都屬於民主黨內的政治精英，屬於主流建制派人物。這些人基本上是民主黨內原有的精英階層，所以他們的行事作風和特朗普是完全不一樣的。選擇這些人和拜登溫和的性情、中間偏左的政治傾向是相吻合的。 第四，“多元化”特征明顯。在拜登目前的內閣和白宮關鍵崗位人選中，已有 5 位女性、 2 位非裔、 1 位拉美裔，這也符合民主黨一直標榜的多元化特征。 致力於回歸“傳統的美國” 新京報：從閣員人選來看，拜登執政方向是怎樣的？ 袁征： 從目前拜登組建的團隊來看，整體而言拜登的“新政府”就是“老人當傢”。這裡說的“老人”，不是說他們在年齡上老，而是說他們都不是陌生面孔，而是指他們都有著豐富的從政經驗，外界對他們的瞭解也比較多。這一點不像特朗普，有時候他任命的人完全是個新的面孔，甚至在共和黨內部都是邊緣化的人物。 整體風格上，拜登組建的是一個主流建制派“新政府”。他選擇的班底基本上都是民主黨內的建制派精英，他們處理問題總體而言可預測性比較強——外界能夠從這些人過往的經歷和立場對一些問題作出預判。而不像特朗普政府，經常想一出是一出。 具體來說的話，拜登“新政府”會回歸到民主黨的一些傳統做法，譬如回歸多邊主義、強調盟友合作，以及發揮美國“世界領導”的角色，更多地去擔責任、盡義務。因為過去 4 年間，美國在大國關系、國際形象、承擔國際義務等方面都是大倒退，現在拜登希望能夠扭轉回來，回到一個傳統的美國的狀態。 施政綱領急於扭轉特朗普的政策 新京報：拜登日前公佈瞭上臺後的“ 100 天計劃”，您怎麼看？ 袁征： 拜登的“ 100 天計劃”其實也就是他的政治宣誓，列出瞭他上臺後主攻的方向，譬如抗擊新冠疫情、應對氣候變化、改革移民政策、復蘇經濟、恢復全球影響力等。目前來看，拜登上臺後，美國重返《巴黎協定》、重回世衛組織，基本是確定的。 這也體現瞭拜登上臺後的執政重點，也就是抗擊疫情、復蘇經濟，扭轉特朗普此前的一些國際國內政策。整個世界過去 4 年發生瞭很大的變化，但拜登追求的目標沒有變化，他還是希望走主流的傳統道路。 從另一個角度來說，拜登目前公佈這個計劃，其實也是對外宣佈自己的施政綱領。因為特朗普至今沒有認輸，拜登這麼做也彰顯他已做好準備入主白宮。此外，這也是向支持他的選民做出政治承諾，回饋和安撫支持他的選民。 文/謝蓮 實習生秦瀚傑