拜登“新政府”漸成型,有哪些“老面孔”?

距離美國媒體預判拜登為 2020 年總統選舉贏傢已過去 3 周,特朗普政府近期終於“松口”,授權正式啟動權力交接程序。 拜登也沒有“客氣”。當地時間 11 月 24 日,“當選總統”拜登在傢鄉特拉華州攜六位“新政府”關鍵職位候選人公開露面。站在六位內閣及白宮關鍵職位候選人和“當選副總統”哈裡斯前面的舞臺中央,拜登擲地有聲地表示,“美國回來瞭”,“美國已做好準備引領世界”。

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拜登、哈裡斯及六大關鍵職位提名候選人。/人民視覺 據《紐約時報》報道,拜登當天公佈的主要是他的國傢安全和外交政策團隊,包括國務卿、美國駐聯合國大使、白宮國傢安全顧問、國土安全部部長、國傢情報總監等。此外,拜登還指定瞭一名總統氣候變化特使,專門負責拜登“新政府”在氣候變化、環境保護等方面的事宜。稍早前,拜登已公佈瞭白宮幕僚長的人選。 在這些已公開的職務中,除白宮幕僚長、白宮國傢安全顧問和總統氣候變化特使外,都需要獲得參議院的提名確認。目前,參議院的選舉結果還未得到最終確認,但分析認為共和黨保住參議院的可能性比較大。這也就意味著,拜登上臺後,要在參議院通過他的所有內閣提名也並非易事。 拜登已經公佈的“新政府”關鍵職位人選都有誰?這些人選體現瞭拜登怎樣的組閣思路?拜登未來的政策走向又是如何的呢? 拜登“新政府”都有哪些人? 一般而言,美國內閣包括副總統、 15 個政府部門負責人以及 7 個內閣級別關鍵職位。目前,拜登“新政府”的副總統人選已然確定為卡瑪拉·哈裡斯,此外還有 7 個職位已有確定人選, 2 個職位美媒認為基本確定。 “當選總統”拜登選擇的內閣人選

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(制圖:秦瀚傑;照片:維基百科) 國務卿:安東尼·佈林肯( 58 歲) 安東尼·佈林肯 1962 年出生於美國紐約,本科畢業於哈佛大學, 1988 年在哥倫比亞大學取得法學博士學位,隨後開始在紐約和巴黎兩地做律師。 佈林肯是典型的學者型政客,曾在克林頓、小佈什、奧巴馬政府工作,擔任過國安會成員、總統特別助理、副國務卿、首席副國安顧問等職務。在奧巴馬的第一個任期內,他曾擔任時任副總統拜登的國傢安全顧問。期間,佈林肯幫助制定瞭美國對阿富汗、巴基斯坦以及伊朗等國傢的外交政策。 美媒認為,佈林肯是外交政策上的務實中間派,他像拜登一樣,認為美國必須在世界上發揮“核心領導”作用。佈林肯還是堅定的國際主義者,認為美國與世界、尤其是歐洲的接觸至關重要。 美國駐聯合國大使:琳達·托馬斯 – 格林菲爾德( 68 歲) 琳達·托馬斯 – 格林菲爾德 1952 年出生於美國路易斯安那州,是一名非裔美國人。 1974 年在路易斯安那州立大學獲文學學士學位, 1975 年獲得威斯康星大學麥迪遜分校公共行政碩士學位。曾在巴克內爾大學教授政治學。 格林菲爾德具有豐富的外交經驗,曾擔任人口、難民和移民局副助理秘書, 2008 年至 2012 年出任美國駐利比裡亞大使。 2013 年至 2017 年擔任負責非洲事務的助理國務卿。 美媒指出,格林菲爾德在外交領域經驗豐富,對非洲事務非常熟悉,將成為拜登團隊中的非裔新面孔。 國土安全部部長:亞歷杭德羅·馬約卡斯( 61 歲) 亞歷杭德羅·馬約卡斯 1959 年出生於古巴哈瓦那, 1960 年隨父母以難民身份來到美國。 1981 年獲加州大學伯克利分校文學學士學位, 1985 年在洛約拉瑪麗蒙特大學法學院獲得法律博士學位。 在奧巴馬政府時期,馬約卡斯曾擔任美國公民和移民服務局局長、國土安全部副部長。 2013 年至 2014 年,馬約卡斯擔任美國副國務卿,成為奧巴馬政府中級別最高的古巴裔美國人。 美媒指出,若是提名得到確認,馬約卡斯將成為美國首位領導國土安全部的拉美裔移民。 國傢情報總監:埃夫麗爾·海恩斯( 51 歲) 埃夫麗爾·海恩斯 1969 年出生於美國紐約, 1992 年獲得芝加哥大學物理學學士學位, 2001 年在喬治城大學獲得法學博士學位。 2010 年,海恩斯被任命總統國傢安全事務副助理。 2013 年至 2017 年,海恩斯先後出任中情局副局長、副國傢安全顧問,是第一位擔任這兩個職位的女性。 若提名得到確認,海恩斯將成為美國首位擔任國傢情報總監這一職務的女性,也是美國情報界任職級別最高的女性。 白宮國傢安全顧問:傑克·沙利文( 44 歲) 傑克·沙利文 1976 年出生於美國佛蒙特州, 1998 年獲耶魯大學政治學學士學位, 2003 年獲法學博士學位。自 2014 年以來,沙利文一直在耶魯大學法學院任教。 奧巴馬政府時期,沙利文曾擔任國務卿希拉裡的副幕僚長和國務院政策設計部主任。 2013 年 2 月,成為時任副總統拜登的國傢安全顧問。 2016 年大選期間,擔任希拉裡的外交政策顧問。 沙利文的提名不需要得到參議院確認。在拜登上臺後,沙利文將成為美國歷史上最年輕的國傢安全顧問之一。 總統氣候變化特使:約翰·福佈斯·克裡( 76 歲) 約翰·克裡 1943 年出生於美國科羅拉多州丹佛市, 1966 年獲耶魯大學政治學學士學位, 1976 年獲波士頓學院法學博士學位。 1968 年至 1972 年於美國海軍服役,參加瞭越南戰爭,並獲紫心勛章,軍銜至上尉。 克裡是民主黨資深政治人物,曾出任馬薩諸塞州副州長、聯邦參議員、國務卿(奧巴馬第二任期內), 2004 年大選中成為民主黨總統候選人,但敗給瞭競選連任的小佈什。 2015 年,克裡代表美國簽署瞭《巴黎協定》。 克裡是拜登迄今選擇的內閣成員中最知名的人物之一。他將氣候變化問題提升到政府最高層,意味著拜登政府將把 ” 氣候危機視為緊迫的國傢安全威脅 ” 。 白宮幕僚長:羅恩·克萊因( 59 歲) 羅恩·克萊因 1961 年出生於美國印第安納州, 1983 年獲得喬治城大學文學學士學位, 1987 年獲哈佛大學的法學博士學位。 1989 年至 1992 年,克萊因曾擔任美國參議院司法委員會首席法律顧問, 1995 年被任命為參議院民主黨領導委員會參謀長。克萊因參與瞭比爾 · 克林頓的兩次總統競選,先後擔任阿爾·戈爾和約瑟夫·拜登兩個副總統的辦公室主任。 美媒指出,克萊因具有與所有政治派別人士合作的深厚而豐富的經驗與能力。作為拜登的長期助手和高級顧問,他瞭解拜登、忠於拜登、並且絕對信任拜登。 除已確定的 7 個職位外,《華盛頓郵報》、《紐約時報》、美聯社等美媒指出,財政部部長、國防部部長這兩個職位的人選也基本確定。 財政部長:珍妮特·耶倫( 74 歲) 珍妮特·耶倫 1946 年出生於美國紐約州佈魯克林,在佈朗大學獲經濟學學士學位,在耶魯大學獲經濟學博士學位。曾任哈佛大學助理教授和倫敦政治經濟學院講師,長期擔任美國加州大學伯克利分校哈斯商學院名譽教授。 1997 年,美國前總統克林頓提名她為經濟顧問委員會主席。 2004 年至 2010 年,擔任舊金山聯邦儲備銀行行長。 2014 年,成為美聯儲百年歷史上首位女性主席。 美媒評價指出,耶倫是自由開放而非封閉孤立的國際貿易體系的支持者。若提名獲批準,她將成為美國 200 多年以來首位女財政部長。 國防部長:米歇爾·弗盧努瓦( 60 歲) 米歇爾·弗盧努瓦 1960 年出生於美國加利福尼亞州洛杉磯,在哈佛大學獲文學學士學位,在牛津大學獲國際關系碩士學位,之後進入美國國際戰略研究中心,擔任一系列國防政策和國際安全問題的高級顧問。 20 世紀 90 年代,弗盧努瓦在克林頓政府擔任負責戰略方面的國防部長助理,在任期間多次獲得國防部傑出公共服務獎章。 2009 年至 2012 年,她曾擔任奧巴馬政府的國防部副部長。 美媒指出,弗盧努瓦是一位具有鷹派作風的女性政治傢,代表瞭國傢安全領域中的女性能達到的最高成就。若提名獲確認,她將成為美國歷史上首位女防長。 對話中國社科院美國所副所長袁征: 拜登打造主流建制派“新政府”,致力回歸“傳統的美國” “新政府”的四大特征 新京報:拜登目前已公開的 7 個關鍵職位人選,體現瞭他怎樣的組閣特點? 袁征 :拜登目前已經公佈的這一批內閣及白宮關鍵職位人選,有幾個主要特點: 第一,都是“老人”,也即這些人都在本領域有著豐富的從政經驗,並非政治“愣頭青”。譬如擬任國務卿的佈林肯,從克林頓政府時期,就擔任過國務院的政策規劃相關職務,此後又擔任拜登的國傢安全顧問等。這些人都曾在美國政府內不同程度地擔任過相關職務,從政經驗非常豐富。 第二,都是“熟人”,這批人基本上都和拜登有過交往,是拜登熟悉且信任的人。打造一個自己熟悉且信任的班底是非常重要的,這樣拜登才能比較好地去推進落實自己的政策主張,實現自己的政治承諾。 第三,都是“建制派”,也即都屬於民主黨內的政治精英,屬於主流建制派人物。這些人基本上是民主黨內原有的精英階層,所以他們的行事作風和特朗普是完全不一樣的。選擇這些人和拜登溫和的性情、中間偏左的政治傾向是相吻合的。 第四,“多元化”特征明顯。在拜登目前的內閣和白宮關鍵崗位人選中,已有 5 位女性、 2 位非裔、 1 位拉美裔,這也符合民主黨一直標榜的多元化特征。 致力於回歸“傳統的美國” 新京報:從閣員人選來看,拜登執政方向是怎樣的? 袁征: 從目前拜登組建的團隊來看,整體而言拜登的“新政府”就是“老人當傢”。這裡說的“老人”,不是說他們在年齡上老,而是說他們都不是陌生面孔,而是指他們都有著豐富的從政經驗,外界對他們的瞭解也比較多。這一點不像特朗普,有時候他任命的人完全是個新的面孔,甚至在共和黨內部都是邊緣化的人物。 整體風格上,拜登組建的是一個主流建制派“新政府”。他選擇的班底基本上都是民主黨內的建制派精英,他們處理問題總體而言可預測性比較強——外界能夠從這些人過往的經歷和立場對一些問題作出預判。而不像特朗普政府,經常想一出是一出。 具體來說的話,拜登“新政府”會回歸到民主黨的一些傳統做法,譬如回歸多邊主義、強調盟友合作,以及發揮美國“世界領導”的角色,更多地去擔責任、盡義務。因為過去 4 年間,美國在大國關系、國際形象、承擔國際義務等方面都是大倒退,現在拜登希望能夠扭轉回來,回到一個傳統的美國的狀態。 施政綱領急於扭轉特朗普的政策 新京報:拜登日前公佈瞭上臺後的“ 100 天計劃”,您怎麼看? 袁征: 拜登的“ 100 天計劃”其實也就是他的政治宣誓,列出瞭他上臺後主攻的方向,譬如抗擊新冠疫情、應對氣候變化、改革移民政策、復蘇經濟、恢復全球影響力等。目前來看,拜登上臺後,美國重返《巴黎協定》、重回世衛組織,基本是確定的。 這也體現瞭拜登上臺後的執政重點,也就是抗擊疫情、復蘇經濟,扭轉特朗普此前的一些國際國內政策。整個世界過去 4 年發生瞭很大的變化,但拜登追求的目標沒有變化,他還是希望走主流的傳統道路。 從另一個角度來說,拜登目前公佈這個計劃,其實也是對外宣佈自己的施政綱領。因為特朗普至今沒有認輸,拜登這麼做也彰顯他已做好準備入主白宮。此外,這也是向支持他的選民做出政治承諾,回饋和安撫支持他的選民。 文/謝蓮 實習生秦瀚傑

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