國合會報告：建議逐步停止煤炭開采、燃煤電廠等海外投資
2021年6月23日，在吉林省白城市鎮賚縣，大批候鳥從風電機上空飛過。新華社發。
最新發佈的一份研究報告建議，在《“一帶一路”項目綠色發展指南》（BRIGC，2019）基礎上，研究制定“一帶一路”項目評估和分類指南，建議先將煤炭開采、燃煤電廠以及可能導致生態系統惡化的項目納入“排除清單”，逐步停止此類海外投資項目。
9月8日，中國環境與發展國際合作委員會（下稱國合會）召開綠色“一帶一路”與2030年可持續發展議程主題論壇。同期發佈的同名研究報告給出瞭前述建議。
國際投資對綠色發展的促進作用近年來愈發受到關註。據瞭解，部分國際監管機構和金融機構制定瞭投資項目“排除清單”，禁止為那些對環境有害的項目提供投融資服務。列入“排除清單”的項目包括，對氣候、環境和生態發展目標有嚴重的、不可逆轉的負面影響，且尚無可行緩解措施的項目。
“一帶一路倡議已經成為主要的融資工具，可以看到最近的這十年在全球實現減排的積極效益。”國合會委員、貝索斯地球基金總裁斯蒂爾提到，過去中國的海外投資對一些國傢的碳足跡產生瞭影響，但目前正在發生變化，當前“一帶一路”加強對可再生能源領域投資令人振奮。
國合會特邀顧問、能源基金會首席執行官兼中國區總裁鄒驥坦言，當前對煤炭能源存在一定爭論，需要思考“一帶一路”沿線國傢在解決發展能源需求時，把煤炭擺在什麼位置。他認為，中國雖然過去參與瞭部分海外的新建煤炭項目，但實際上在建設、技術、運營等層面有多個國傢參與，需要從全球多邊框架下共同商討如何解決煤炭問題。
鄒驥認為，聯合國可持續發展目標（SDG）7提出人人獲取能源的目標，而SDG13則提出瞭應對氣候變化的目標，這兩個目標不能割裂、顧此失彼。“煤炭確實帶來瞭廣泛的擔憂，增加溫室氣體排放，我們對煤炭煤電關註，不能限制這些地區人民使用能源、獲得能源的權利，要一起努力合作滿足當地人民對能源的需求。”他說。
“這兩年棄煤、限制、禁止煤電項目（的討論）非常熱烈，”國傢發改委“一帶一路”建設促進中心主任翟東升表示，部分發達國傢如日本、澳大利亞尚未提出棄煤時間表。美國、英國針對海外煤電投資也有例外安排，如采用碳捕獲技術的煤電或者當地除煤外沒有可替代能源。“這些都是共建綠色絲綢之路中值得借鑒的。”他說。
翟東升強調，“一帶一路”項目服務瞭很多發展中國傢，有些國傢還談不上更大的發展，需要先解決有無能源的問題。所以，在共建綠色絲綢之路上，中國不僅要率先綠色發展，也要主動引導影響這些國傢走綠色發展道路。
值得關註的是，今年商務部和生態環境部聯合發佈瞭《對外投資合作綠色發展工作指引》，提出建設綠色基礎設施，遵循綠色國際規則的要求。國合會秘書長、生態環境部副部長趙英民稱，中國在“一帶一路”沿線國傢，可再生能源項目的投資額總體呈增長的態勢，實施瞭一批清潔能源項目。
多位與會嘉賓也註意到包括中國在內的多個國傢對煤炭投資的改變以及對綠色能源的貢獻。翟東升引述數據稱，2020年中國企業在海外的風電項目裝機總量達到3700兆瓦，不同形式參與的風電項目達四十多個，在海外對光伏項目的投資達到17億美元。
此外，綜合來看，中國風機產量已經占全球一半以上，有出口的22個國傢中包括多個發達國傢；而光伏產業為全球市場提供瞭75%電池片和73%組件，去年出口光伏設備1148萬兆瓦，將近200億美元。
“這也是中國和中國企業為綠色‘一帶一路’建設，應對全球氣候變化作出的貢獻”。翟東升說。
另據中央財經大學綠色金融國際研究的研究報告，包括太陽能、風能、水電在內的可再生能源投資占比從2017年的35%上升至2020年的56%，已構成中國海外能源投資的主要部分。
對於煤炭、煤電等領域存在的爭論，鄒驥建議，“一帶一路”沿線國傢可結合當地情況，與當地和國際利益相關方如供電公司和能源管理部門等，建立圓桌共同磋商解決方案，既滿足電力需求也能更多減少溫室氣體排放。“如何大規模發展可再生能源，遇到的技術和資金需求等問題，都要擺到桌面上、列入議程。”他說。
趙英民也表示，要把應對氣候變化擺在綠色“一帶一路”建設的首要位置。“共建一帶一路國傢生態環境的治理水平不一，經濟發展和環境保護之間的壓力比較大，我們要與共建國傢一道，積極實施有效的減緩和適應氣候變化措施與行動，共同應對氣候變化的全球挑戰。”他說。
南都記者宋承翰發自北京
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