印尼的大國夢為何始終難以實現

印度尼西亞如果隻從國傢體量上看算得上是一個大國:2.64億人口的印尼是僅次於中國、印度、美國的世界第四人口大國。1904569平方公裡的國土面積在全球兩百多個國傢和地區中位居第15位,此外印尼還擁有316.6萬平方公裡的領海面積。印尼的體量優勢加上扼守馬六甲海峽這一國際貿易咽喉要道的地理優勢即使不能成為一個世界級強國,但至少在東南亞地區應該是無可爭議的區域霸主才對。

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印尼在歷史上也確實曾有過自己的大國夢。特朗普在任時期的美國曾因為一系列的退群操作令人嘆為觀止,然而在退群這件事上即使是美國在印尼面前恐怕也隻能自愧不如,因為印尼是迄今為止唯一曾主動退出聯合國的國傢。印尼退出聯合國的原因是聯合國承認瞭馬來西亞的獨立,還讓剛獨立的馬來西亞成為瞭非常任理事國。可能有人會覺得馬來西亞加入聯合國關印尼什麼事呢?

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東南亞國傢其實可以明顯分為以越南、緬甸、泰國等為代表的中南半島國傢和以印尼、菲律賓、馬來西亞為代表的南洋群島國傢。位置相對偏北的中南半島國傢氣候條件相對較好,加之在地理上更靠近文明富庶的中國,所以自古以來中南半島的文明程度就高於南洋群島。當西方殖民者來到東南亞時中南半島的越南、暹羅早已進化為成熟的封建化國傢。

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相比之下南洋群島在西方殖民者到來之前隻存在一些分散於各島的原始部族,卻始終沒能形成過統一的民族國傢。如今的印尼、菲律賓、馬來西亞等國在西方殖民者到來之前是根本就不存在的國傢。印尼的歷史其實和印度頗有些類似:印度盡管號稱是一個文明古國,然而古代印度其實更多隻是地理文化上的概念,卻從未形成過統一的政治實體。直到英國殖民者到來後才首次把一盤散沙的印度整合在瞭一起。

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英國在印度建立的殖民政府是印度數千年來第一個統一的中央政府(盡管這是一個由殖民者建立的政府)。正是在英國殖民時期印度人才真正萌發瞭民族主義的意識。印度最早的民族主義者恰恰是由英式教育所培養出來的。印度獨立後的首任總理尼赫魯就曾說過:“我在精神上更像是一個英國人而非印度人”。所以印度真正作為一個國傢的歷史是由英國人塑造的。

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如果說英國殖民者塑造瞭印度這個國傢,那麼印尼則是由荷蘭殖民者塑造的。在荷蘭殖民者到來之前印尼群島曾陸陸續續誕生過一些分散的封建王國,然而這些封建王國沒任何一個曾統一過印尼群島。荷蘭殖民者到來之前的印尼正如英國殖民者到來前的印度一樣四分五裂。事實上在荷蘭殖民者到來之前世界上根本就不存在統一的印尼民族這樣一種意識概念。

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1942年日本人從荷蘭殖民者手中奪取瞭印尼。日本人當然不是來解放印尼人的,而是要取代荷蘭人成為印尼的新主人,然而日本人的到來在客觀上確實摧毀瞭荷蘭人原來所構建的殖民體系。到1945年日本戰敗投降時印尼就出現瞭一個巨大的權力真空:荷蘭人原來的殖民體系已被破壞,而新主人日本在戰敗後也已撤離。印尼在這種形勢下得以於1945年8月17日宣佈獨立。

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印尼獨立後荷蘭殖民者一度試圖卷土重來。印尼與荷蘭之間因此爆發瞭戰爭。從1947年起荷蘭與印尼經過多次戰爭和協商後於1949年11月簽訂印荷《圓桌會議協定》。1950年8月印尼聯邦議院正式宣佈成立印度尼西亞共和國,同一年印尼成為聯合國第60個成員國。在荷蘭殖民者到來之前世界上根本就不存在印尼這樣一個國傢,如今的印尼國傢實際上是二戰後的殖民地獨立浪潮中誕生的。

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印尼從建國時起就產生瞭一種被稱為“大印尼主義”的意識。這種意識認為整個南洋群島生活的都是語言相近、風俗相似的單一民族,所以應當將南洋群島的荷屬、英屬殖民地統一整合成為一個國傢。在這一邏輯下今天的印尼、馬來西亞、新加坡、文萊、菲律賓、東帝汶等國都該整合成為一個國傢。這實際上就是以印尼為主體統治馬來半島和加裡曼丹島等地。

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早在1948年印尼與荷蘭的戰爭尚未結束時英國就把自己統治下的馬來亞、沙巴、砂拉越、新加坡等地整合成為馬來西亞聯邦。經過經過幾年的談判之後馬來西亞聯邦於1963年以獨立國傢的身份加入瞭聯合國。印尼隨即退出聯合國並在加裡曼丹島上對馬來西亞發起進攻。美、英等國擔心東南亞出現一個統一的大國會影響自己在該地區的利益,於是美國、英國、澳大利亞等國果斷介入到印尼與馬來西亞的沖突中。

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美、英、澳等國的幹涉使印尼試圖吞並馬來西亞的企圖落空。認清瞭形勢的印尼又重新加入瞭聯合國,後來又與馬來西亞、新加坡、文萊等國陸續建立外交關系。這實際上相當於承認瞭這些國傢的獨立地位,同時也意味著印尼已放棄瞭對這些地區的領土訴求。印尼盡管放棄瞭對這些地區的領土野心,但仍希望將這些地區納入到以自己為核心的政治經濟體系之中。

以前印尼是想直接吞並這些地區,現在見到吞並不瞭就轉而要當老大。多年來印尼一直試圖在東南亞構建以自己為核心的一套秩序體系。1967年印尼與馬來西亞、菲律賓、新加坡和泰國成立瞭“東南亞國傢聯盟”(簡稱“東盟”)。從東盟成立之日起印尼在心態上其實就是以盟主自居的。印尼不僅積極在東南亞擴張自居的政治經濟影響力,而且也試圖在全球范圍內擴大自己的影響力、提升自己的國際地位。

早在1953年8月時任印尼總理沙斯特羅阿米佐約就率先提出召開亞非會議的設想。1955年4月18日至24日29個亞非國傢和地區的政府代表團在印尼萬隆召開亞非會議。中國代表團在這次會議上提出瞭求同存異的外交原則。與會各國在加強經濟文化交流、抵制新殖民主義等多個方面達成瞭共識。這次會議開啟瞭南南合作與不結盟運動的序幕,因此成為世界歷史進程中劃時代的裡程碑。

作為東道主的印尼也通過萬隆會議的召開大大提升瞭自己在國際上的知名度和影響力。時任印尼總統蘇加諾和南斯拉夫的鐵托、埃及的納賽爾、印度的尼赫魯等人一同被視為第三世界不結盟運動的領導者。1975年印尼又在“大印尼主義”的驅使下占領瞭東帝汶。東帝汶位於努沙登加拉群島東端的帝汶島東部。如今總面積30777平方公裡的帝汶島西部屬於印尼的東努沙登加拉省,東部則屬於東帝汶民主共和國。

歷史上興起於蘇門答臘島的室利佛逝王國和興起於爪哇島的滿者伯夷王國都曾先後統治過帝汶島。蘇門答臘島、爪哇島都是印尼的領土,盡管那時世界上還沒印尼這樣一個國傢,不過印尼還是因此視東帝汶為本國歷史領土。16世紀初葡萄牙殖民者入侵帝汶島。1613年荷蘭侵入帝汶島,1618年荷蘭在帝汶島西部建立基地,葡萄牙的殖民勢力被排擠到東部地區。

1859年葡、荷兩國以條約的形式正式分割瞭帝汶島:東部劃歸葡萄牙,西部則並入荷屬東印度殖民地。印尼這個國傢正是由荷屬東印度殖民地演變而來的,所以荷蘭統治下的帝汶島西部在印尼獨立後自然成為瞭印尼領土。1974年4月25日的葡萄牙康乃馨革命後成立的新政府開始推行非殖民化政策。1975年葡萄牙政府允許帝汶島東部公民投票實行民族自決,然而當地居民卻因為不同的政治主張分化為三股政治勢力。

東帝汶獨立革命陣線(簡稱革陣)主張獨立,民主聯盟(簡稱民盟)主張仍與葡萄牙維持關系,帝汶人民民主協會(簡稱民協)主張與印尼合並。三方之間因政見不同而引發瞭內戰。1975年12月印尼趁機出兵占領瞭東帝汶,隨後於1976年宣佈東帝汶為印尼第27個省。東帝汶爭取獨立的武裝鬥爭一直持續到1999年,最終在聯合國的斡旋下東帝汶於2002年再次獨立。

印尼人從骨子裡就認為自己應當是東南亞各國的老大,然而現實卻與印尼人的主觀願景相距甚遠。如今的印尼憑借1.016萬億美元的GDP總量得以成為東南亞第一大經濟體。印尼是東南亞國土面積最大、人口最多、經濟總量最龐大的國傢,然而印尼實際的經濟實力、軍事實力以及在國際上的知名度卻並不見得比新加坡、泰國、越南等國要高。印尼的人類發展指數為0.629,在全球兩百多個國傢和地區中名列第121位。

印尼是由大約17508個島嶼組成的全世界最大的群島國傢。群島國傢的優勢在於:不缺乏對外經濟文化交流的海岸線和天然良港;缺陷則是地緣結構相對支離破碎。當然有人會說英國和日本也是島國,然而印尼的情況又和英國、日本具有完全不同的特點:在英國不列顛島占據全部國土的80%,利於形成合力;日本倒是島嶼眾多,但其實主要是以北海道、本州、四國、九州四大島為基礎形成合力。

況且日本各島之間的地理距離並不遙遠,彼此之間的交流幾乎沒受什麼影響。相比之下印尼國土呈帶狀分佈,東西國土之間的直線距離為5000多公裡。海洋的阻隔使各島嶼之間的交流會受到非常大的制約。由於各板塊各自為政,所以始終很難形成合力。這些島嶼都分佈有大量的熱帶雨林,所以可耕地面積相當有限,也就難以生產出足以供養一個相對龐大的國傢政權機構所需的糧食。

荷蘭殖民者到來之前印尼群島所誕生的封建王國中最強大的莫過於崛起於蘇門答臘島的三佛齊和崛起於爪哇島的滿者伯夷,而除瞭爪哇和蘇門答臘兩島之外的其他島嶼大多處於原始部落文明時代,甚至如今印尼的一些島嶼仍處於刀耕火種的原始部落文明時代。由於從未形成過能開展大規模建設的強大古國,所以這些島嶼的開發建設都要比爪哇和蘇門答臘兩島晚得多。

這些島嶼發展農業生產的基礎條件並不理想,同時這些島嶼也缺乏像古希臘愛琴海島嶼那樣發展商業文明的條件:溝通中國、印度以及東南亞國傢的古代海上絲綢之路從中國南方的泉州、廣州等港口出發經馬六甲海峽進入印度洋。位於印尼群島西部的爪哇和蘇門答臘兩島由於靠近馬六甲海峽這一東西方貿易節點而得以率先發展起來,而靠近大洋洲一側的伊裡安島、蘇拉威西島以及一系列的小島則是另一番景象。

這些島嶼自古以來就遠離國際貿易的主航道,所以也就自然不可能孕育出像古希臘一樣的商業文明。由此可見爪哇和蘇門答臘兩島在印尼群島中自古以來就占據著先發優勢,而荷蘭殖民者的到來則使這種優勢得到瞭進一步加強:荷蘭人將爪哇島上的巴達維亞(今天的雅加達)定為荷屬東印度殖民地的首府。雅加達從此成為瞭印尼最重要的貿易中心。

同樣位於爪哇島的泗水曾是馬塔蘭王朝的首都,荷蘭人在征服這裡後也將其建設成為一個重要的商港。荷蘭殖民時期爪哇島成為重點建設對象,所以印尼群島的所有資源都在這一時期向爪哇島傾斜,最終造成的結果就是爪哇島上的基礎設施遙遙領先於周圍的蘇門答臘島島、加裡曼丹島。在古代本來就發展得相對較差的伊裡安島、蘇拉威西島以及一系列的小島與爪哇島的差距也就越拉越大。

如今印尼的2.64億人口中一半以上都分佈在爪哇島,印尼的主要大城市也集中分佈在爪哇、蘇門答臘兩島。印尼獨立後在對外奉行大印尼主義的同時在國內奉行大爪哇主義:將國傢資源主要集中於爪哇島的建設,有意無意忽視少數民族的利益。大爪哇主義的邏輯其實與大印尼主義如出一轍:在這種邏輯體系下作為主體民族的爪哇人應當對周邊其他島嶼上的個民族行使統治權。

這導致印尼的所有資源都是向爪哇傾斜的。由於缺乏大規模開發建設外島的實力,所以印尼要指望靠爪哇島帶動其他各島的經濟社會發展是不切實際的。復雜尖銳的民族問題和地區經濟發展不均衡的矛盾交織在一起使印尼各島始終難以形成合力。長期難以改善的經濟局勢導致的生活遲遲無法改善的老百姓對政府的不滿情緒混合在一起使印尼的政治局勢處於長期的動蕩狀態。

動蕩的政局又反過來影響到印尼經濟、軍事的發展,從而形成周而復始的惡性循環。工業化水平不高的印尼長期以來主要依靠對外出口初級農礦產品創匯,這就使印尼飽受國際貿易剪刀差的困擾。1997年7月2日亞洲金融風暴首先席卷瞭泰國,隨後開始波及馬來西亞、新加坡、印尼、日本、韓國、中國香港、中國大陸等地。1998年1月泰國、菲律賓、馬來西亞等國的危機漸趨平穩。

然而這時印尼盾卻在1997年7月的匯率基礎上貶值200%,同一時期印尼股市也下跌瞭50%。危機爆發前的印尼金融市場實際上已成為權力尋租者掠奪平民百姓的工具。銀行牌照是當時的印尼政要最看中的東西,因為隻要獲得瞭金融牌照就有瞭發財利器,如此一來銀行也就不可避免成為瞭不良貸款的制造機器。1997年初印尼的不良貸款率曝光數字已達到30%。

這種金融體制資源配置能力低下,轉移財富控制權卻是拿手好戲,而國民又很難獲得人力資本積累。1997年10月印尼向國際貨幣基金組織申請援助。國際貨幣基金組織向印尼提供瞭230億美元的援助,與此同時新加坡、馬來西亞、日本、澳大利亞也聯手向印尼註資110億美元。按說在如此大的援助力度下印尼不該出現大問題,然而印尼當時的金融市場已不能按常理去看待瞭。

印尼的貪腐問題令國際貨幣基金組織放心不下,所以國際貨幣基金組織要求印尼必須對援助款項按指定用途專款專用。印尼為得到援助款項也承諾會調整金融結構、免除關稅、停止巨型建設項目、取消部分行業專利和補貼。當時的蘇哈托政府嘴上承諾得很好,可一等援助款項到位就開始賴賬。1998年1月8日國際貨幣基金組織公開譴責印尼政府的投資計劃沒按約定用於國民教育。

本來在這年3月之前印尼應該拿到第二筆貸款,但國際貨幣基金組織提出在印尼完善財務紀律之前將停止援助。1月9日印尼全國爆發日用品搶購潮。1月15日蘇哈托發表電視講話對國際貨幣基金組織再次作出承諾:將經濟增長率調低至0,通脹預期調高至20%,保證財政預算能維持1美元兌換2000印尼盾。然而這時一切都已無可挽回:這年5月蘇哈托政府在國內一浪高過一浪的抗議聲以及國際貨幣基金組織的譴責中黯然下臺。

印尼成為瞭東南亞金融危機中受災最嚴重的國傢:1998年印尼經濟增長率為-8.5%,建築業萎縮瞭27.2%,制造業萎縮瞭18.6%,金融業萎縮瞭11.1%,人均國民生產總值從危機前的1086美元下降到436美元。盡管從1999年起印尼經濟開始緩慢復蘇,但私企外債、銀行呆賬等問題始終困擾著印尼經濟的發展。3847美元的人均GDP使印尼在全球兩百多個國傢和地區中排名第114位,屬於中等偏下的位置。

如今印尼每年的科技研發投入隻有20億美元。這個世界第四人口大國、東南亞第一經濟大國迄今為止仍是一個隻能提供初級和低端服務的國傢。基礎設施建設發展相對滯後已成為制約印尼經濟增長和投資環境改善的一個主要瓶頸。這點在爪哇和蘇門答臘以外的其他島嶼中表現尤為突出。近年來印尼政府也試圖將爪哇島的人口向外島轉移,然而這在沒錢搞基建的客觀現實背景下根本無法實現。

在荷蘭殖民者到來前印尼各群島從沒形成過統一的國傢。生活在印尼各島上的各民族就像是被拼接在一起的,所以彼此之間缺乏共同的歷史文化傳承。地緣格局的限制又使彼此之間缺乏緊密的經濟聯系。由於印尼的主體民族爪哇族隻有1億人左右,不到印尼總人口一半,加之主要分佈於爪哇島上,因此各少數民族聚居的其他島嶼普遍對印尼中央政府缺乏向心力。

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