圖/中新社 王彪 攝
一場不見硝煙的制造業競賽，正在中國城市間展開。
日前，工信部對外公示瞭遴選出的25個先進制造業集群優勝者名單。在這份被譽為制造業“國傢隊”的名單中，共有9個省（市）的21個城市上榜。
其中，制造業實力堪稱“一時瑜亮”的江蘇和廣東，各有6個集群勝出；緊隨其後的是浙江，有3個集群入圍。
值得註意的是，京津冀地區以及國內重要的制造業基地東北，無一入選。
“國傢隊”選拔賽
先進制造業集群，是指地理相鄰的大量企業、機構通過相互合作與交流共生形成的產業組織形態，被認為是產業分工深化和集聚發展的高級形式，也是制造業高質量發展的主要標志。
“過去，大量園區憑借交通區位、資源稟賦、政策紅利等形成成本優勢，吸引企業在特定區域集聚，本質上還是一種規模擴張式發展。”工信部賽迪研究院規劃所所長程楠對中國新聞周刊說，“而先進制造業集群，是以園區為核心載體，從過去工業企業之間的物理相鄰，向集群成員之間的化學相融轉變，從而推動地方經濟的發展。”
近幾年，產業集群發展受到國傢高度重視。十九大報告明確提出，要促進我國產業邁向全球價值鏈中高端，培育若幹世界級先進制造業集群。剛公佈的“十四五”規劃綱要中也強調，培育先進制造業集群，推動集成電路、航空航天、船舶與海洋工程裝備等產業創新發展。
為瞭開展集群培育創新工作，相關部委紛紛推出各自的行動計劃。除瞭工信部的“先進制造業集群”之外，發改委推出瞭“戰略性新興產業集群”，商務部推出瞭“經濟技術開發區創新提升工程”，科技部推出瞭“創新型產業集群”。
從2019年啟動先進制造業集群培育工作以來，工信部通過搭建集群間相互比拼的“賽場”，先後經過兩輪競賽，最終確定瞭25個重點支持集群。
工信部的先進制造業集群競賽，被業內認為是“國傢隊”選拔賽，能在這場高手雲集的對決中脫穎而出的，都代表瞭國內產業集群的最高水準。
工信部規劃司相關負責人表示，競賽旨在通過“賽馬論英雄”，從不同行業領域內的領先者中，按照統一的評價標準，選出能承擔國傢使命、代表我國參與全球競爭合作的“國傢先進制造業集群”，讓它們去沖擊“世界冠軍”。
據瞭解，競賽分為兩場初賽和兩場決賽。初賽共有44個集群勝出，其中，2019年94傢參賽，24傢勝出；2020年85傢參賽，20傢勝出。決賽共有25傢勝出，第一批15傢，第二批10傢，最終結果這次同時公示。
“先進制造業集群的遴選指標很多，有定性，也有定量，是一個綜合評估的結果，既要體現產業的先進性，又要具備集群的特征，更要具有較強的市場影響力。”程楠說。
各地為瞭此次競賽，可以說都是全力以赴。比如，長沙在2019年專門成立瞭工程機械產業集群促進機構，將三一集團、中聯重科、鐵建重工、山河智能等頭部企業擰成一股繩，先後突破瞭高性能發動機等22項關鍵技術，研發總投入由2018年的52.6億元提高到2019年的82.5億元。
據瞭解，工信部後續將通過制定實施專項發展行動、支持集群內制造業創新中心建設、強化政府投資基金支持、謀劃一批重大工程和項目等舉措，不斷推動入圍的產業集群提升集聚度，打好國際賽。
中國科學院科技戰略咨詢研究院研究員趙作權向中國新聞周刊表示，目前先進制造業集群競賽已經完成一輪，相關政策文件正在制定過程中，預計於幾個月後發佈。
圖/工信部官網
東密西疏、南多北少
從公示的名單看，25個入圍的制造業集群，主要分佈在長三角和珠三角地區，制造業強省江蘇、廣東分別有6傢上榜。
緊隨其後的是浙江，共有3傢入圍，上海、山東、湖南、四川則各有2傢入選，安徽和陜西各有1傢入圍。
上榜集群最多的城市是深圳，共有4傢入選，分別是深圳市新一代信息通信集群、深圳市電池材料集群、深廣高端醫療器械集群和廣深佛莞智能裝備集群。
值得註意的是，在公示名單中，京津冀地區以及國內重要的制造業基地東北，無一入選。
據中國新聞周刊瞭解，事實上，在初賽優勝者名單中，北京、天津、吉林、遼寧、內蒙古等北方地區均有項目入圍，但最終在決賽被淘汰。
分析認為，本次競賽最終結果，呈現東密西疏、南多北少的分佈格局，很大的原因在於，從整體上看，北方地區在先進制造業集群上創新性不足，創新環境有待提高。
據工信部賽迪研究院科技與標準研究所所長何穎提供的數據，在創新能力方面，京津冀地區中，除北京位列全國第3名外，天津和河北均較為靠後，分別排在第9名和第18名；東北地區中，除遼寧外，吉林和黑龍江的綜合排名分別位於第24名、第25名；西北地區的內蒙古、新疆、青海和西藏等地的綜合得分則位於全國倒數，成為全國制造業創新的短板。何穎表示，這些地區在制造業創新上，亟需給予足夠重視。
在創新環境方面，何穎認為，京津冀地區中北京排名全國第五，領先於天津和河北。然而，北方的其他省市，包括東北地區的遼寧、黑龍江、吉林以及西北地區的內蒙古、新疆、寧夏、甘肅等省市自治區，均位於全國平均水平以下。其中，西北地區大部分省市的創新環境處於全國墊底水平。
“在區域整體上看，在制造業創新能力和環境上，長三角、珠三角地區得益於其豐富的人才、資金等創新資源，均優於京津冀和北方其他地區。”何穎對中國新聞周刊說。
創新能力，對地區先進制造業集群的發展至關重要。何穎說，提高創新能力，是振興先進制造業的關鍵所在。“這有助於夯實先進制造業的工業基礎，提高制造業產品的附加值，補齊制造業發展關鍵短板，提升制造業核心競爭力。”
在本次先進制造業集群競賽中，創新能力處於全國前列的北京，竟無一個產業集群入圍。分析認為，這一方面與參賽個體自身水平有關，另一方面也受周邊整體發展程度的影響。
據程楠分析，制造業集群內需要有足夠多的企業數量、大量的創新中介、活躍的金融機構，隻有當集群成員數量和類型達到一定“臨界值”，才可能發生“核聚變”。