“偽央企”屢禁不絕，誰給瞭它們唬人的身份？
“偽央企”灰色利益鏈
本刊記者/賀斌
發於2021.3.22總第988期《中國新聞周刊》
被“央企股東”公開打假後僅五天，東方銀河控股有限公司就改換門庭，再次成為“央企”。
工商信息顯示，這傢註冊資金5000萬元、成立於2020年2月27日的深圳民企，一年內投資人已經變更瞭四次，全是“中字頭”，其中間隔最短的一次僅10天。
2月5日，中海油信息技術（北京）有限公司發佈聲明，稱國傢企業信用信息公示系統中顯示在其名下的8傢全資子公司為虛假公司登記，中海油信息技術（北京）有限公司對此並不知情也從未同意或授權，並不知曉這8傢虛假全資子公司及其下設各級子公司的設立與變更，“上述8傢公司及其各級下設公司所進行的一切行為均與本公司無關，請社會各界提高警惕”。
在中海油信息技術（北京）有限公司列出的8傢企業中，就包括2021年1月26日剛剛“投入”其門下的東方銀河控股有限公司。2月10日，東方銀河投資人變更為北京市中油科技開發公司，工商信息顯示，這是一傢全民所有制企業，為中國石油天然氣集團全資控股，目前實際控制企業有265傢。
《中國新聞周刊》梳理被中海油打假的8傢企業發現，在錯綜復雜的股權交替背後，隱藏著一條灰色的“偽央企”利益鏈。
真假難辨的“中字頭”
如果不是合作夥伴詢問，中海油信息技術（北京）有限公司還不知道名下多瞭幾傢企業。這傢註冊資本1120.67萬元，以國內甚小天線地球站通信業務、互聯網信息服務等為主營業務的企業，規模不大，合作夥伴相對固定，因此一聽說名下有幾傢子公司，立刻引起警覺。
通過查閱國傢企業信用信息公示系統和天眼查等平臺，中海油信息技術（北京）有限公司發覺事情遠比想象的嚴重——登記在其名下的8傢公司，已各自開展瞭多項投資業務，“子生孫”“孫生子”，彼此關聯，不斷延伸，最多的竟梳理出120多傢企業。在工商信息中，這些“孫公司”都歸入 “中國海洋石油集團”名下，搖身一變也成瞭所謂的“央企下屬企業”。
中海油信息技術（北京）有限公司立刻報警，同時向8傢虛假掛靠公司登記所在地市場監管部門舉報，對8傢虛假掛靠公司申請進行股權凍結。在中海油集團法務部門的建議下，公司發佈瞭聲明，將8傢虛假掛靠公司的名稱和工商信息一一公佈，避免造成更大的影響和損失。
彼時，一傢企業正打算購買其中一傢公司，剛完成訂金支付，看到聲明迅速報警，及時挽回瞭損失。按照和中介公司談好的價格，這筆交易共需花費700萬元，其中300萬元是企業過戶費用，400萬元據說會給到其“掛靠的央企”，也就是中海油信息技術（北京）有限公司——顯然，這隻是個幌子。
而在聲明發出之後，除瞭東方銀河控股有限公司，另一傢福建鑫祺盛科技發展有限公司也於2月25日和中海油脫鉤，改投中科信通實業（福建）有限公司名下。按照天眼查信息，也是北京市中油科技開發公司全資控股企業，同樣“歸屬”中石油名下。
近年來，不少“偽央企”現身資本市場，它們打著央企的旗號，靠央企的信用背書獲得金融機構的信任，大肆融資。一旦出現違約，背後的真央企立刻站出來進行澄清或切割，金融機構和投資者損失慘重。
2015年～2016年，眾信財富資產管理（天津）有限公司打著“央企股東”“百億註冊資金”旗號，以高息為誘餌，發售“眾信寶”系列理財產品，受騙者不計其數。2016年12月，天津市濱海新區公安局以涉嫌非法吸收公眾存款對其立案偵查。
兩個月後，其對外宣稱的“央企股東”之一，瑞寶鼎盛資產管理有限公司以工商行政登記糾紛，將天津自貿區市場和質量監督管理局告上法庭，稱在其不知情狀態下被註冊瞭子公司，但註冊登記部門堅持認為一切手續合法合規，由於眾信財富非法集資尚未結案，起訴被法院駁回。
諷刺的是，瑞寶鼎盛資產管理有限公司也並非真央企，其控股股東之一為中國瑞寶國際合作有限公司，在天眼查企業簡介中自稱是“經國務院批準，在中華人民共和國國傢工商行政管理總局註冊登記，於1985年組建成立的主要從事國際經濟技術合作的中央企業”。最新信息顯示，該企業已被列為最高法所公示的失信公司。
被“央企”光環“閃”到的，不光是普通投資者，在信息披露更為完善的資本市場，“偽央企”也堂而皇之以央企身份進行交易。
2018年7月12日，上市公司融鈺集團公告稱，為推動在電氣設備領域及產業鏈延伸領域的進一步合作，公司與中核國財投資集團簽訂《戰略合作協議》，中核國財將向公司增資入股，成為公司戰略投資者。入股後，其所占公司股比不高於5％。
根據協議，雙方擬在三年內共同打造總規模50億元至100億元的基金投資平臺，同時采用多種方式進行深度合作，圍繞電氣設備、工程建設等雙方產業鏈相關優質項目進行投資，打造“央民創新合作平臺”。此外，融鈺集團擬向中核國財或其關聯公司增資入股，相互利用對方的資質與資源，重點開發“一帶一路”沿線國傢的工程項目等。
然而，公告發出第二天，深交所就發出關註函，就中核國財的“身份”提出問詢，融鈺集團卻回復稱“無法確認中核國財產權及控制關系，因此無法確認其是否與央企存在關聯關系”。這場“央民合作”最終以“偽央企”被揭穿身份，協議終止而告終。
誰給瞭“偽央企”唬人的身份？
在金融機構和資本市場嚴格的盡調和信息披露之下，為何“偽央企”依然能大行其道？誰給瞭“偽央企”唬人的身份？
中國人民大學商法研究所所長劉俊海認為，“偽央企”之所以迷惑性極強，難以被發現，一方面是因為很多央企層級架構復雜，母公司對子公司的對外投資監管存在漏洞；另一方面，央企的對外投資信息不透明，即使遇到“偽央企”也無處可查。
在國資委網站的互動交流欄目中，經常能看到對某個企業隸屬界定的問詢，卻很難獲得肯定或否定的答案，足見“偽央企”的泛濫和難以鑒別。
一般來說，廣義的央企分為三類，一是由國務院國資委管理的企業，按照最新的中央企業名錄，共97傢。二是由銀監會、保監會、證監會管理的企業，屬於金融行業， 如國有五大銀行及中國進出口銀行、中國農業發展銀行、國傢開發銀行。三是由國務院其他部門或群眾團體管理的企業，屬於煙草、黃金、鐵路客貨運、港口、機場、廣播、電視、文化、出版等行業。
從目前案例來看，往往被掛靠的，都是央企下屬子公司，層級越多，越不容易被發覺。此前，央企子公司混改需要經過國資委審批，2019年6月，國資委將子公司混改審批權下放給央企。這就意味著，如果股權信息屬實，總公司層面必須知曉。
“如果央企子公司確實參與瞭這次業務，那麼這個股權變更就是真實的，至於有沒有獲得上級公司授權，則是另一個問題。”一位負責工商登記註冊的市場監管人士向《中國新聞周刊》介紹，在股權變更中，交易雙方需要向註冊部門提供申請表、股權轉讓協議、股東會決議等材料，工商登記註冊部門還要向投資雙方進行核實。“除非提供的材料是虛假的，才能被定義為虛假註冊，但那是違法的，註冊部門沒人敢幹這事，也幹不瞭。”
這位市場監管人士認為，從股權結構來看，這些企業在法律意義上就是真央企。不過，《中國新聞周刊》發現，在一些股權變更中，央企出資額都是認繳，並未實繳，實繳期限多在數十年之後。
“作為集團下屬一級子公司，對外投資必須經過集團的逐級審批。”一位中海油信息技術（北京）有限公司工作人員向《中國新聞周刊》介紹，在取證過程中，法務部門調取瞭幾傢公司備案用的復印件，“跟本公司營業執照的格式完全不同，稍一對比就能看出是偽造的。”
中海油信息技術（北京）有限公司在聲明中稱，“經本公司內部核查，前述8傢全資子公司進行虛假登記時所使用的包括股東決議、章程、股權轉讓協議、本公司營業執照、印章和法定代表人簽名在內的所有登記材料均系偽造。”目前，警方已介入調查，相信不久就能找出這8傢“偽央企”的真相。
在央企直接投資之外，在假央企和真央企之間，一條央企掛靠產業鏈若隱若現。在網絡中，搜索國企掛靠，能搜出很多信息，《中國新聞周刊》以名下企業要尋找央企掛靠為由，聯系上一傢在北京的投資咨詢公司，還沒等說明來意，對方就很坦然地接話，“是要掛靠混改吧。”
據這位中介介紹，混改並不復雜，關鍵看要掛在幾級子公司名下。如果掛的是2級子公司，公司就是3級，如果掛3級，公司就是4級。此外，還要看掛靠的是國企還是央企，價格從160萬元到1000萬不等。其中，掛靠國企3級子公司的價格為160萬元一年，掛靠央企基本在450萬元以上，第二年如果繼續掛靠，按照市場價格再定。
按照流程，確定好掛靠的企業之後，中介會將對方企業的負責人約出來當面溝通，然後雙方簽訂股權代持協議，轉款給對方負責人，再由對方以返點的形式給到中介。“掛靠的國企不參與經營和分紅，隻是變更法人股東，相當於他們收購你這傢企業，所有流程完成，大概一周時間。”
《中國新聞周刊》梳理多傢“偽央企”發現，很少有企業掛靠在一個央企股東名下超過一年，因此，很多“偽央企”的工商信息在投資人變更上極為頻繁。而且，掛靠央企似乎會“上癮”，一些“偽央企”負責人名下的多傢企業，都掛在“中字頭”下面，甚至名下幾傢企業相互掛靠。
東方銀河在今年2月3日全資控股中科科發實業集團有限公司，後者在企業官網中自稱是“國務院國資委主管的國資系企業”，集團旗下擁有全資及控股子公司近20傢。
中科科發是一傢成立於2013年的企業，從2017年6月起，開始投入“中字頭”名下，到2020年5月，按照一年一換的頻率，更換瞭4傢疑似“央企”“國企”的投資人。2021年2月，借助東方銀河的投資，轉入中海油系，幾天後，隨著東方銀河的投資人變更，中科科發也貼上瞭中石油標簽。
值得關註的是，在東方銀河之前，中科科發掛靠的幾傢“中字頭”都不是真正的央企，這也是“偽央企”的另一種形式——核名。《企業名稱登記管理實施辦法》第十條規定，除國務院決定設立的企業外，企業名稱不得冠以“中國”“中華”“全國”“國傢”“國際”等字樣。《企業名稱登記管理規定》第九條規定，企業名稱不得含有可能對公眾造成欺騙或者誤解的內容和文字。
由此催生瞭中介的另一服務項目，企業註冊核名。前述中介公司的介紹中，就包括解決疑難核名，如國字頭、中字頭、無區域等。這些“中字頭”企業盡管在股權關系上與央企毫不沾邊，但憑借“中字頭”名稱，也能屢屢碰瓷央企。前述成功和融玨集團打造“央民創新合作平臺”的中核國財投資集團就是這類“偽央企”。
屢禁不絕
要解決“偽央企”問題，首先是要梳理央企傢底。2016年，國資委開展清理僵屍企業的行動，據國資委數據顯示，截至2019年年末，納入“處僵治困”工作范圍的2041戶子企業已實現經營扭虧，近700戶僵困企業實現市場出清，所有央企管理層級控制在5級以內（含5級），法人總數減少比例超過30％。
2019年12月，在中央企業負責人會議上，國資委再次提出清理“兩非兩資”， 以及“清理未出資、不控制卻冠以中央企業名號的‘冒牌央企’，清理多年處於清算狀態不納入合並報表范圍的企業。”
“打假”的主體自然是央企本身。近日，中國海油、中國誠通、中國化學工程、中國鐵物、中國石油等相關中央企業相繼發佈聲明，對被冒名、被虛假掛靠的情況進行說明。然而，打假聲明出現後，對於企業似乎並無多大影響，換個股東，企業經營行為並不受太大影響。
“違法成本太低，維權成本太高。”前述中海油工作人員向《中國新聞周刊》表示，要證明對方虛假註冊，必須要做司法鑒定，而且隻能鑒定公章和簽名的真偽，不能鑒定營業執照，除非拿到對方註冊時的原件，“本來就是虛假註冊，哪來的原件？”
“在清理‘偽央企’過程中，相關部門沒有形成合力，沒能采取有效的懲戒措施。”劉俊海向《中國新聞周刊》進一步解釋，首先是國資監管部門的合力，包括國資委和財政部，目前對央企采取多頭監管模式，存在監管盲區和漏洞。同時，國資監管部門要和市場登記註冊部門形成24小時全天候、360度全方位，跨市場、跨區域、跨部門、跨產業，信息共享、快捷高效、無縫對接，有機銜接、同頻共振的國企，特別是央企的監管合作機制。此外，金融監管部門、公安機關也應納入這種協同共治的平臺中。
在形成合力的同時，還要提高央企信息透明度。“信息不對稱與國資監管能力的局限性有關，也跟央企整個集團的管控力薄弱有關，下一步必須要將這個短板給補上。”劉俊海表示，一是監管前置，二是提高透明度。將來任何一個央企成立子公司、孫公司，都應當按照公司法和公司章程的規定登記在冊並對外公示。“要趕緊將央企國企的傢譜畫出來，大白於天下。”
在劉俊海看來，央企之所以被頻頻“碰瓷”，歸根結底在於央企背後的信用和資源優勢，掛靠央企能迅速獲得政策和融資的便利，尤其是在“偽央企”的重災區——建築和金融行業，資源確實向國企，特別是央企傾斜，標的額大，影響廣，一旦出問題，將會帶來巨大風險。即使央企馬上切割，對央企的信用也已造成損害。
“所以要從根源上解決‘偽央企’問題，就要破解國企和民企這種不對等狀態，實現地位平等，共同發展，公平競爭，互利合作，平等監管、平等保護。既不能國進民退，也不能民進國退，讓國企、民企享有相同的市場準入機會。”劉俊海說，此外，從公司法層面來看，還要健全公司登記制度，包括公司設立登記、公司變更登記和公司註銷登記，打破“偽央企”難以被清算的魔咒。
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