劉世錦: 誰是經濟復蘇下半場的主角?
新華網傳播思想力的高端智庫平臺
近日，全國政協經濟委員會副主任、中國發展研究基金會副理事長劉世錦發表演講，他認為在經濟逐步轉到正常軌道之後，宏觀政策就要退居次位，讓“結構性潛能”擔當主角。應搭建以都市圈、城市群建設為龍頭，以產業結構和消費結構轉型升級為主體、以數字經濟和綠色發展為兩翼的“1+3+2”結構性潛能框架，進一步深化改革，擴大結構性潛能，引領全球發展方式的轉型。
以下為劉世錦演講實錄
疫情下中國經濟的三個特征
上半年中國經濟表現總體符合預期，甚至在有些方面超出預期。在疫情這一“壓力測試”中，中國經濟表現出以下三個重要特征：
第一，出口行業迅速恢復，6月份已恢復正增長，上半年整體呈現小幅增長態勢。中國出口行業的競爭力，在此次疫情之中突出表現為“應變能力”和“韌性”，中國“出口大國”的稱號再次得到驗證。但三季度之後出口是否承壓仍有待觀察。
第二，前段時間需求的恢復速度慢於供給。對此，我試圖給出另一種解釋：供給側的機構更多，需求側的個人更多，在行政和市場力量作用下，機構的反應速度一般快於個人，行動能力更強，更容易受到政策驅動，因此供給側的恢復速度會快於需求側。
第三，需求側近期逐步回升，但能否恢復到疫情之前的狀態，仍有待觀察。有專傢提出“數字化生存”的概念，我認為值得關註和研究。疫情後部分需求可能會出現“永久性減少”，比如過去參會需要坐飛機、住酒店、在餐館就餐，但現在都通過網上開會，這些需求就難以恢復。
宏觀政策調整需關註資金流向
在此次疫情應對中，中國財政貨幣政策的“度”把握得較好，既保持瞭充足的流動性，也沒有搞“大水漫灌”。但6月份社融和M2增速均創近年新高，和GDP增速的差距明顯拉大。在危機中釋放流動性，以保持流動性不中斷，這是一種“生存性的放松”；當生存問題大體解決之後，增發貨幣的流向值得關註。
從貨幣操作上來看，收回釋放出去的流動性是很困難的。我們既要考慮到中遠期的債務兌付問題，也要考慮到近期如何對付泡沫，以及資金流向問題。有些方向我們不希望資金流入，甚至會采取措施防止流入，比如房市、股市；有些方向我們希望資金流入，比如實體經濟，但政策預期和人的行為有時是較著勁的，這是目前面臨的難點。
隻要疫情存在，就會有疫情防控的“成本折扣”。三季度之後，疫情雖未完全消除，但經濟會逐步恢復到常規增長軌道，宏觀政策也要相應調整，回到常態。當然，就目前來看，政策不宜明顯收緊，但也要考慮防止泡沫、資金流向等問題。
要發揮結構性潛能的作用
如果把疫情沖擊下的經濟增長分為上、下場，上半場以宏觀救助、恢復增長為主，在經濟逐步轉到正常軌道之後，下半場的宏觀政策就要退居次位，讓“結構性潛能”擔當主角。
所謂結構性潛能，是指中國作為一個後發經濟體，在技術進步、產業結構和消費結構升級、城市化進程等方面的發展潛能。具體表現在兩個方面：一是追趕或跟跑的潛能。目前中國人均收入約一萬美元，發達經濟體多在4萬美元以上，美國是6萬多美元，這中間至少有3萬美元的差距。發達經濟體已經做瞭，中國也應做、但尚未做的事情，就是中國的增長潛能所在。二是新湧現的潛能，即與發達經濟體同步、有可能並跑甚至領跑的潛能，如數字經濟和綠色發展。
結構性潛能的內容很多、且相互關聯。在此，我想提出一個以都市圈、城市群建設為龍頭，以產業結構和消費結構轉型升級為主體、以數字經濟和綠色發展為兩翼的“1+3+2”結構性潛能框架。
“1”指以都市圈、城市群的發展為龍頭，為下一步中國的中速、高質量發展打開空間。由於都市圈、城市群能產生更高的集聚效應和更高的要素生產率，所以今後十年，中國70%-80%的經濟增長潛能都將來自於這一范圍。目前人口流動的趨勢已經反映出這樣的規律。
“3”指實體經濟方面，現階段我國經濟循環過程中的三大短板：基礎產業效率不高、中等收入群體規模不大、基礎研發能力不強。第一，基礎產業仍存在不同程度的壟斷，下一步要開放競爭、提升效率。開放競爭不僅可以促進投資，更可以降低全社會生產、生活的基礎性成本；第二，消費結構和產業結構要轉型升級。在消費升級方面，低收入階層的消費重點是增加商品消費，中高階層的消費重點是擴大服務消費。在產業升級方面，要通過優勝劣汰、重組創新，提升中國在價值鏈中的位置、提高要素生產率；第三，高端領域要加強基礎研發、源頭創新的能力建設，為長期創新打下牢固基礎。補上這三大短板，將是實現高質量發展的新的三大攻堅戰。
“2”指以數字經濟和綠色發展為兩翼。數字經濟和綠色發展是橫向的、對全社會各領域都會產生影響的要素。比如街頭賣水果的小販都普遍使用微信支付，這種“地攤數字經濟”實際上就體現瞭數字化對經濟的系統化改造。綠色發展也是非常重要的一個領域，它會形成新的增長動能。
最近歐盟，特別德國和法國，提出經濟復蘇過程中的“兩個支柱”——數字技術和綠色發展。所以“兩翼”是全球范圍的新潛能。而中國有更為先進的理念、有超大規模的市場條件，完全有機會在這“兩翼”形成新的競爭優勢。數字經濟和綠色發展不僅為追趕進程提供支撐，也可為全球范圍內發展方式的轉型提供引領。
所以總結來說，“1+3+2”的內涵即一個龍頭引領、補足三大短板、兩個翅膀賦能。
發揮結構性潛能應進一步深化改革
釋放結構性潛能需要進一步深化改革。除宏觀政策的制定，還需要抓住“1+3+2”的重點，提振市場信心和預期，落實“要素市場化配置”和“完善社會主義市場經濟體制”兩個文件的精神，推出一些重大的改革開放措施。
針對“一個龍頭”要強調兩大改革。第一，要深化農村土地制度改革，推進集體建設用地入市，創造條件讓宅基地有序流轉。第二，要推動空間規劃和公共資源配置改革。空間規劃（包括城市規劃）要堅持市場在資源配置中的決定性作用，尊重人口流動的市場信號。
最近幾年人口流入最多的城市是杭州和深圳，背後反映出市場的力量。城市化要堅持“以人為中心”，按人口流向分配用地指標、財政補貼資金等，並依照人口佈局變化定期調整城市規劃。
補齊“新三大短板”應推出針對性的措施。石油天然氣、電力、鐵路、通信、金融等在內的基礎產業領域，在放寬準入、促進競爭上，要有一些標志性的大動作，比如，石油天然氣行業，上中下遊全鏈條放寬準入，放開進口；通信行業，允許設立一兩傢由民營資本或包括國有資本在內的行業外資本投資的基礎電信運營商。這樣的改革既可以帶動有效投資，更重要的是降低實體經濟和全社會生產生活的基礎性成本。
改進和完善社會政策，加強公共產品供給體系的改革和建設，在“保基本”基礎上，重點轉向人力資本“提素質”。把中等收入群體倍增作為全面建成小康社會後的另一個重要戰略。中國雖然有超大規模的市場，但消費能力從哪來？我們應該特別強調把消費能力轉化成生產和創新能力。近幾年數字經濟的發展，首先是基於中國龐大的消費市場形成商業模式，利用收入的增長推動生產能力和創新能力的提升。
中國不僅應成為世界上最大的消費市場，更應成為產業鏈條效率最高、應變能力最強、最具生產力的生產基地和創新大國。把消費能力轉化為生產和創新能力，是中國超大規模市場的基本著眼點，也是“內循環”的一個基本含義。
在創新居於前列、科教資源豐厚的若幹城市，如杭州、深圳和內地一些城市，像當年辦經濟特區一樣，創辦高水平大學教育和研發特區，突破現有體制機制政策的不合理約束，在招生、人員聘用、項目管理、資金籌措、知識產權、國籍身份等方面實行特殊體制和政策。西湖大學開瞭頭，應該支持鼓勵更多的類似大學和研究機構脫穎而出，營造有利於自由探索、催生重大科學發現的機制和文化，吸引全球一流人才，產生諾貝爾獎級的成果，形成一批有中國特色、與國際一流水準接軌的新型大學教育和研發機構。
對外開放應謀劃一些更具想象力和前瞻性的重大舉措。在國際上反對單邊主義、保護主義，在國內要防止狹隘民族主義和民粹主義，面對卡脖子、脫鉤的壓力，要利用好我國超大規模市場的優勢，以更大力度、更聰明的方法推動開放，對國際上的某些勢力形成有效制衡。在必要的時候，可以打出“三個零”（零關稅、零壁壘、零補貼）這張牌，實際推動很難，但要站上制高點，爭取國際博弈的主動權。我國的貿易優勢與關稅保護沒有多大關系，要在全球化的理念和意識形態上、規則制定上走到前面，至少爭取道義上的支持，在博弈中處於有利位置，對全球開放發展起到引領作用。
相關新聞
-
[首席說]趙偉: 2021年經濟逐步回歸常態, 政策重心重回“調結構、防風險”
人民幣匯率大幅升值或已接近尾聲 金融界：近日美元進一步下探前期低點，但人民幣匯率卻走出瞭橫盤整理的形態，這是否意味著人民幣在連續沖高之後，進入瞭修正狀態？ 趙偉：6月後人民幣匯率的大幅升值，與中美經濟周期出現“錯位”、中美利差的持續走擴等密切相關。一方面，中國率先控制住疫情、有序推進經濟重啟，而美國疫情出現二次爆發，經濟重啟進度滯後，中美經濟周期出現“錯位”。同時，中國貨幣政策回歸正常化、美國極度寬松政策立場不變，導致中美利差持續走擴、…
-
外資爆買100億! 機構一致看好順周期, 下一站是大金融?
在市場的一致預期下，周期板塊稱王。 11月23日，周期股延續近半月來的上漲行情，繼續“煤飛色舞”行情，此外，金融股、白酒股拉升，成交額明顯放大。 當日，上證指數一舉收復3400點，放量上漲1.09%，深證成指漲0.74%，創業板指漲0.72%。 值得一提的是外資大量湧入傳統行業，北向資金凈買入100.51億，滬股通凈買入66.82億。 其中，煤炭、有色金融、金融、白酒居漲幅榜前列。 基金經理們一致看好順周期板塊，有基金經理認為順周期風格…
-
超級大神553的交易理念及經歷
曾經在很多交易論壇裡，“553” 的網名為人所熟知，有人戲稱他為陸總，也有人親切地稱他為三哥。“553”這些年的驕人成績，奠定瞭他在市場中無法撼動的地位。 傳說中的“553” 553畢業於四川大學，後在銀行工作，隻是銀行的工作雖然穩定，想發達也難。後來無意間通過網絡論壇知道瞭期貨這個東西，於是開始兼職做交易。 08年大跌之後，09年的報復性反彈，國內期貨市場呈現出一個繁榮期，那時候，鄭州的交易員手續費都很便宜，普遍交易所加2毛1毛那種水…
-
何國慶：邁向高端——山西海星集團董事長何國慶的戰略之舉
《見證品牌的力量》——新形勢下車商的共贏之道系列報道之一： 本報記者 趙 健 如果說要找出經銷日本小松挖掘機、中國重汽汕德卡、平行進口轎車三者的相同點，無疑，高端會成為它們之間的共性。何國慶在自己人生事業中，選擇瞭要做就做最好，走高端品牌線路，通過上乘產品質量與卓越品牌形象，吸引品牌忠誠度高、消費能力強、追求時尚與體驗的消費者，獲得瞭較高的品牌溢價。 山西海星集團董事長何國慶 特別是從今年以來，經銷的中國重汽高端重卡產品——汕德卡的市場…
-
今天將出現冰火兩重天
上周五大盤最後一小時放量上漲，外圍股市微漲微跌，消息面偏向平靜，但整體都是唱多。 今天大盤應該小幅高開或平開，上攻時關註3411點附近的壓力，強壓力在3431點附近；回落時關註3358點附近的支撐，強支撐在3350點附近。 今天是萬眾矚目的日子，創業板今天將開始執行註冊制，不但新上市的18傢創業板放開漲跌幅限制，存量創業板股票的日漲跌幅限制也將由10%放寬至20%。此外，創業板股票將在股價交易異常波動指標、退市機制、風險警示等方面也作出…
-
市場熱點：A股最全醫藥細分行業龍頭（推薦收藏）
醫療服務 愛爾眼科 愛爾眼科醫院集團股份有限公司是一傢眼科醫療機構,公司主要從事各類眼科疾病診療、手術服務與醫學驗光配鏡。公司主辦瞭2019國際視網膜高峰論壇、國際屈光論壇、智慧醫療高峰論壇等學術會議，發佈《愛爾眼科中國國人眼底病變狀況大數據報告》，成功獲得2023年第19屆世界近視眼大會的主辦權。 金域醫學 廣州金域醫學檢驗集團股份有限公司系一傢專業從事第三方醫學檢驗及病理診斷業務的獨立醫學實驗室,主營業務為提供醫學檢驗及病理診斷外包…
-
曹向陽：先漲後跌全在預期 多次跟空獲利頗豐
先漲後跌，處在預期，及時轉變，果斷跟進！本周黃金價格上揚至最高的2015美元，承壓後轉回撤，截止昨日盤下探觸低近1910美元，周內整體波幅再超百元美金空間，我們周內先多後空的走勢研判思路完全正確，周尾的多次跟空更是獲利頗豐。 七月的美聯儲會議紀要並未出臺財政刺激計劃，市場預期落空，導致美元下跌後轉為上漲，黃金則承壓下探。漲勢的乏力，獲利盤的瞭結都是影響金價下跌的原因，至於本輪的調整是否走完還有待再確認。 隔夜金價觸低後有所反彈，最終價收…
-
比特幣&主流貨幣：比特幣橫盤醞釀，市場風雨欲來
資訊簡評 德意志銀行：比特幣按市值已是世界第三大貨幣 根據德意志銀行本周發佈一份最新報告顯示，按市值計算，比特幣現在是世界第三大貨幣，僅次於美元和歐元。然後是日元和印度盧比。不過，在貨幣交易量方面，比特幣並沒有呈現出指數級增長趨勢，根據2019年國際清算銀行三年期外匯調查結果顯示，美元日均交易價值為5.8萬億，歐元為2.1億，而比特幣流動性和泰銖比較接近。 市場分析 BTCUSDT分析： 回顧：昨天白天價格在回踩過後一路上行，於凌晨到達…
-
信用卡一直逾期沒還，變成瞭呆賬會坐牢嗎？
什麼時候呆賬？ 信剛接觸信用卡的小夥伴們呆帳這個詞匯估計是比較陌生的，近期即使有常用信用卡的很多小夥也問及信用卡呆帳什麼意思？ 今天就給大傢理理具體逾期後變成瞭呆賬什麼含義，首先指出呆賬形成顧名思義有惡意逾期不還款呆帳和溢繳款呆帳，這兩個呆帳不管是逾期呆帳、還是溢繳金呆帳，在小編接觸群體中基本都是由逾期造成居多，如果不處理的話對我們持卡人有很大的影響！ 呆賬”字樣一般出現在個人征信報告的“信用卡”下方信 相息中。由於呆賬在信報裡面是比較…
轉載請註明出處： 劉世錦: 誰是經濟復蘇下半場的主角? - PUA台灣