晨楓: 中國漲軍費, 美國跳, 印度叫
[文/觀察者網專欄作者 晨楓]
根據今年兩會上提交審議的預算草案，2021年中國軍費支出為13553.43億元人民幣，比2020年增長6.8％。消息傳出，引起各方關註。
中國的軍費不包括核計劃、空間計劃、武警和軍民兩用設施（如邊疆公路）、征兵和動員的開支，但包括軍人幹休所的開支，還包括軍產收入。西方通常認為中國官方軍費數據是低估的，但美國軍費也不包括能源部、NASA、國土安全部，國防部預算還分基本開支和海外應急作戰（OCO）預算，OCO在國會編列預算的時候是單列的。反恐高峰的時候OCO接近2000億美元/年，在反恐規模大大縮減的2019財年（2020年執行）依然有690億美元。
中外媒體計算美國軍費的時候不一致，有時計入OCO，有時不計入，所以也是一筆糊塗賬。與其糾結中外軍費是否可比和加上各種“校正因子”，還是以官方數據為依據更加一致。
13500多億人民幣聽起來是很大的數字，但換算成美元，約合2030億美元，隻有美國的27%，不能算多。從人均來說，還不到人均1000元人民幣，折算到美元，更是隻有美國人均的7%不到。在中國加速向科技要生產力的時代，中央本級基礎研究支出增長10.6%，軍費6.8%的增長更是不多，是十年來第二低的。
這些都是正確的數據，正確的比較，但對西方來說意義不大，西方看到的是中國軍費的總值，以及代表的中國軍事實力。在戰場上，不管是師旅還是艦隊、機群，二對一就是優勢，三對一、四對一就是圍毆，與人均沒有多少關系。
中國軍費目前已經世界第二，大大落後於美國，但大大領先於世界其他所有國傢。在世界前5裡，按瑞典國際和平研究所（也稱SIPRI）的數據，中國的軍費大於第3、4、5的印度、俄羅斯、沙特之和；按照倫敦國際戰略研究所（簡稱IISS）的數據，依然超過第3、4、5的印度、英國、俄羅斯之和。SIPRI數據估算的未計入部分，這樣中國更是超過加入第6位德國的總和。不管怎麼算，中國都超過瞭印度、日本、澳大利亞和臺灣地區的總和。這才是西方關註的重點。
另一個很難說服西方的是，補上歷史欠賬的理由也越來越不管用瞭。在殲-7、051、五對輪當道的20年前，這是很充足的理由。但解放軍的裝備已經在很大程度上趕上主流水平瞭，部分領域還領先瞭，軍人待遇和生活保障也在明顯改善。在高原官兵能有無人機送年夜飯的現在，繼續復述當年隻有饅頭和腐乳的歷史已經蒼白瞭。
中國不需要辯解，不需要表現成人畜無害的樣子，因為中國的軍費開支本來就是正當的、合理的。中國的國防政策是維護和平與主權，中國不威脅任何人，但國防就是國防，人不犯我，我不犯人，人若犯我，我必犯人。對於總是在琢磨從中國利益咬一口下來的人、勢力和國傢來說，中國的正當防衛能力就是攻擊性的，因為他們在做壞事的時候會被斬斷黑手。
永遠會有人指責中國不透明。中國公佈瞭軍費，也公佈瞭國防白皮書，外界該知道的都公開瞭，沒公開的未必都是保密的，有的可能隻是因為中國起步晚而還沒有成熟、成文的東西，但保密的東西是肯定不會公開的，敢刺探就別讓國安抓住。同樣，比照美國也沒用。美國的軍費確實公佈瞭更多細節，但無法獨立核查的細節隻是單方面的陳述。美國是肯定不會讓中國去審查美國軍費的，這種透明度隻是象征性的，並沒有實際意義。
中國的軍費增長也是與國傢經濟增長相適應的。近10年來，中國GDP增速緩緩放慢，軍費增長也隨之放慢。2011年以來，隻有2014、2018和2021年增幅增加，其餘年份的增幅都在穩步降低的。2014年有可能對應於“山東”號的建設，據報道，“山東”號在2015年開始鋪設龍骨。2018年有可能對應於003的建造，江南造船廠開始建造003艦體模塊是2019年見諸報導的。2021年則不同，2020年中國遭到新冠疫情的嚴重打擊，軍隊和地方一樣，很多方面為抗疫而推遲瞭正常開支，2021年需要補償不奇怪。但近年的增幅微調反映瞭兩點：
1. 急需的補課已經大體完成，進入穩定提高的階段瞭。
2. 中國對近期未來的和平主導的判斷沒有變。
軍費的主要去向是人員、訓練、裝備。在10-20年前，所有方面都是急需、剛需，隻有趁經濟高速增長的時候加速補課。人員（包括軍餉和軍內生活保障）費用補到位後，除瞭局部調整，如邊疆官兵待遇提高，就不再需要大幅度增長瞭。裝備換裝基本完成後，也是一樣。現在穩步增加的是訓練，包括基本的部隊訓練和大規模、高逼真的合成對抗演練。
兩會期間中國沒有細說2021年軍費的細則，但2017年國防白皮書給出瞭2010-2017年間的數據，可以作為參照。
就2017年而言，中國軍費裡的人員開支占30.8%，訓練與維修占28.1%，裝備占41.1%。作為比照，在美國的國防基本開支（也就是說，不包括OCO，但包括正常海外部署和演習）裡，人員開支約占22%，裝備采購（包括研發）約占36%，作戰、訓練高達42%。這和中國的分配很不相同。隨著總兵力人數的穩定和待遇的穩定，而軍費還在以6%以上的速度增加，中國軍費中的人員開支部分會穩步下降。裝備更新還在繼續，裝備成本還在提高中，裝備開支部分不會下降太多，但訓練與維修部分會增加。
兵是要練的，而且要用手中的主戰裝備練，才能做到精益求精、爛熟於心。軍改也是需要在實踐中才能理順的。這必然加大彈藥和裝備損耗，需要投資和維修才能時刻保持頂級戰備狀態。練還要為戰，盡最大可能達到逼真與合成，不僅是編內的合成，還要是跨軍種、跨戰區的合成。這也是很花錢的。
比照美軍，在反恐戰爭期間，每一個戰區官兵的平均開支是100萬美元/年。和平期間的訓練要低，但扣除戰區津貼和彈藥消耗，開支並沒有比戰區部署低那麼多。在2010-2017年間，中國軍費裡實際訓練與維修開支部分未必下降瞭，隻是在穩步增加的國防總開支中的比重降低，接下來會成為重點。
但中國對近期未來安全大勢的定位沒有變這一點更加重要。中國的周邊安全環境依然嚴峻，中印邊界不用多說，美國在南海不斷通過“航行自由”行動對中國施加壓力，“臺獨”也總是蠢蠢欲動。
在很長時間裡，美國缺乏完整、連貫的對華戰略，很大程度上是出於美國有“改造”中國的自信，更是出於自詡有壓倒性的軍事優勢，根本不屑針對中國的弱點。現在“突然發現”中國根本“不服改造”，而軍事優勢已然悄悄滑落，策劃中的對華戰略重點是利用中國海陸復合、兩面受敵的地緣戰略弱點。美日印澳四國聯盟成為從東南海洋方向和西面大陸方向對中國來回推拉的工具，試圖使得中國應對失措，自亂陣腳，以此幹擾中國崛起。
但中國在高原迅速增兵、臺海空中巡邏日常化中舉重若輕，在南海也是該圍觀就圍觀、該演習就演習，充分顯示瞭中國軍事現代化和戰備水平已經達到較高程度，有信心、有能力應對多個戰略方向的威脅。充足的軍費是這樣遊刃有餘的經濟基礎。
美歐媒體在鼓噪中國海軍已經成為世界第一大，用意路人皆知。中國的海陸復合地緣戰略環境，決定瞭中國軍事力量需要由三部分構成：
1. 面向大陸的空地合成力量。
2. 面向第一島鏈之內的海空岸基合成力量。
3. 面向遠洋的海軍。
1和2很顯然，3則是“犯強漢者雖遠必誅”的必須，進攻才是最好的防守，尤其對於遠方的強敵。這與美國很不相同。美國陸軍基本上是遠征軍，不需要考慮國土防衛問題。美國空軍有北美防空問題，但也基本上是遠征軍。美國海軍更是專註遠洋。地緣戰略環境使得中國軍事力量必須更大、更復雜，做不到這一點，就會留有短板，就會鼓勵對手利用可乘之機。中國軍事力量必須海陸均衡發展，不留短板，這是打破美國對華戰略的關鍵，這也是充足軍費才有的特權。
臺灣是中國的永遠之痛，統一祖國是中華民族的歷史使命。臺海力量平衡早已過瞭轉折點，美國出兵護駕也救不瞭臺獨的命，還要搭上被砍斷的鷹抓。解放臺灣不是軍事問題，而是政治問題。解放臺灣也不是機會問題，而是歷史必要性問題。不獨不打，“臺獨”必打。解放軍不需要積蓄力量，等待時機，而是做到召之即來，來之能戰，戰之必勝。這同樣是充足的軍費才能做到的。
但軍費也不是越高越好。對中國來說，可負擔性不是問題，而是國防建設為經濟建設服務的大原則的問題。
財政部的開支分政府預算和中央開支兩部分，後者是直接用於中央部委運作的，軍費是其中較大的一部分，前者還包括向地方政府的稅入返還和扶貧開支，最終是通過地方政府支出的。在2021年預算裡，軍費占政府預算的比重從2020年的5.1%增加到5.4%，達到幾年來的最高；占中央開支的比重從36.2%增加到38.7%，也高於過去5年34.7%的平均水平。增加的比重不管是因為疫情影響稅入低於期望而軍費保持穩定增長，還是對美國的“極端競爭”政策有所回應，都隻是微調。
中國定下的2021年GDP增長目標“隻有”6%以上，出乎所有人的意料。IMF預期2021年中國經濟增長可望達到8.1%，其他機構也大多在這個數量級。中國沒有追求“輕而易舉”的8%一級的GDP增長，而是退回到很不抓眼球的6%，令人深思。
6%的GDP增長放在任何主要經濟體，都是很顯眼的成就，但在中國，這是偏低瞭。中國已經過瞭不計代價保持高增長的時代瞭，現在要的是可持續、高質量的增長。“人為”降低的GDP增長目標，可能包括對新冠期間大力投入的補助措施的部分“撤火”，對房地產價格的繼續嚴控，對國民經濟繼續擠水分，提高含金量，為未來可持續發展打好基礎。人在拮據的時候，都想往高端大氣上檔次，但在殷實的時候，就轉向低調奢華有內涵瞭。充足但適度的軍費增長，不僅確保國傢安全和國傢利益，也騰出更多的空間給經濟和社會發展，這才是可持續的發展。“發展是硬道理”不僅是一句口號，也是中國崛起的陽謀。
可持續發展已經成為“發展是硬道理”的最大補充。根據SIPRI和世界銀行數據，比較中國與美日印澳加上臺灣地區的數據，不難看出誰才是可持續發展的。SIPRI把中國軍費差不多“放大”瞭50%，以計入未被計入的武警、核計劃、空間計劃、軍民兩用設施等，而沒有相應調整美國未被計入的能源部、NASA、國土安全部等開支，世界銀行對中國購買力等價GDP的計算也有爭議，依然有參考作用。
美國不僅軍費最大，人均軍費、軍費占GDP的比例、軍費占政府預算的比例也是最高；中國的要低得多。值得指出的是，人均軍費受到幣值、消費水平、勞動生產力的影響較大，軍費占GDP的比例更好地反映瞭國傢對軍費的真實負擔水平，在這方面，美國再次遙遙領先。在所有按照名義匯率計價的指標方面，美國的指標都比中國高接近一倍。
歷史上，美國軍費有過大起大落，要麼是冷戰熱戰結束、威脅程度降低瞭，要麼是預算實在周轉不過來瞭、必須平推剃頭。換句話說，美國是真切體會到軍費占GDP高達3.4%（歷史上更高）的壓力的，一有機會就會削減。當然，軍費越削減越高，這是另一個問題瞭。
中國軍費正好相反，不管是兩位數還是一位數增長率，絕對增量保持穩定的線性增長，既保持適當的速度，又不擠占經濟和社會發展，“象步”前進。按照SIPRI數據，2019年中國軍費已達美國的35.7%，用購買力等價因子調整後，就高達58.5%瞭。按照中國官方數據也分別達到25%和41.4%瞭。
中美軍費差距實質性地縮小對美國是非常憂心的問題。美國習慣於碾壓性的軍事優勢，這是戰後美國外交和安全政策的基礎。碾壓性的軍事優勢靠碾壓性的軍費來保障，一旦這種碾壓不再存在，美國軍費裡的水份和臃腫因素就突出瞭，美國的軍事優勢就不再可靠，直接動搖美國外交和安全政策的根基。
由於習慣性的碾壓性經濟優勢，美國政府政策習慣性地以外交和安全為導向，經濟和內政在放手和調控之間搖擺，但從來不需要成為重點。中國崛起成為全新的挑戰，不僅軍費持續逼近，按照名義匯率的GDP也達到70%的水平，按照購買力等價（也稱PPP）更是從2014年起就超過瞭美國。即使把購買力等價乘子打對折，中國的真實經濟規模也已經超過美國的90%。
購買力等價是個有意思的問題，這反映瞭幣值、消費水平、勞動生產率等因素。為瞭全球可比，用於PPP計算的一攬子商品是全球通用的，然而不一定反映各國不同生活習慣和消費結構、稅收，所以隻能作為參考，而不能照單全收。“真實”GDP在名義匯率和購買力等價之間，經濟發展和貨幣國際化水平越高，購買力等價因子越接近於一。一般貨幣對美元都有不同程度的低估，導致購買力等價乘子大於1，隻有澳大利亞例外，略微高估，購買力等價乘子略低於1。美元本身是基準，名義匯率與購買力等價是相同的。
數據表明，不管是人民幣升值，還是計入購買力等價，中國的國防撥款比美國更加“耐用”，增長更加可持續。新冠在中國是短促而激烈的動蕩，在美歐則成為長期而深刻的痛楚瞭。2020年3月，美國通過第一個22000億美元的救濟法案；12月通過第二個9000億美元的救濟法案；2021年3月通過第三個19000億美元的救濟法案。難說這是不是最後一個救濟法案，但累計50000億美元的新印美元流入市場，對美元信用、美債購買意向、美國政府預算的影響必然巨大。小佈什時代的大放水相形見拙，已經迫使奧巴馬時代緊縮開支，兩黨惡鬥導致多次政府停擺，最後妥協是所有預算按比例平推剃頭。拜登現在還可以用救火的名義大把撒錢，但算賬的時候馬上就到，因為美債認購的得益率已經提高瞭，直接推高美國政府舉債的成本。
美債得益率與美聯儲利率不相等，但相關。美債得益率低於美聯儲利率的話，存銀行的收益更高；反過來，美債由政府信用擔保的好處就比銀行存款更有吸引力。5萬億新增美元與美國的勞動生產率無關，要不導致美元貶值，隻有世界各國繼續認可美元的價值和信用，使得新增美元繼續可以原價從世界購買商品，否則就成美國版的金圓券瞭。但即使除去政治因素，美元信用已經不再是不用懷疑的事瞭，美債得益率脫離美聯儲利率而單獨升高，就反映瞭美國政府信用弱化這一事實。
美國政府已經在琢磨政府預算平衡以美債利息支付為參照，而不是償還美債本身為考慮。這種擊鼓傳花的名堂，在美聯儲繼續維持低利率的時候玩得下去，一旦美元信用滑落，通脹開始，美聯儲將被迫提高利率，那時擊鼓傳花是否還玩的下去就是個問題瞭。奧巴馬時代正是看到這樣的危險，才強行推出兩黨都強烈反對的《預算控制法案》。新冠疫後的經濟、社會、公共衛生後遺癥，對美國軍費的壓力可想而知。
美國最大的問題不是金融遊戲，而是缺乏實質性的經濟增長。美國經濟已經高度空心化瞭，美國科技的問題則在於高度杠桿化、代工化。重建完整的制造業和供應鏈事實上不可能，就和城裡人在後院開自留地和小作坊，以擺脫對農村和大制造業的供應鏈依賴一樣。美國軍費的含金量褪色還在繼續。
在2000年前後，中國軍費占政府開支的比重很高，甚至有高過美國的時候，但現在已經降低到約為美國的一半。這是在中國軍費持續穩定增長的情況下做到的，因為稅入餡餅做大的速度高於軍費增加的速度。換句話說，中國在大手筆推動軍事現代化的同時，實際上在以更大的手筆推動民生和經濟現代化，這是確保可持續發展的正確路子。這也是美國壓力激增下，中國依然保持定力的自信源泉。相比之下，美國軍費占政府開支的比重也比反恐高峰有所降低，但隻是維持在和平時代的一般水平。美國現在增加軍費、對抗中國的呼聲一片，隻怕是在畫餅充饑。
在戰術上，中國也在撬動美國的焦慮和增加美國的軍費負擔。蘭德的最新研究報告研究空軍基地抗打擊問題，其中特地研究瞭戰後到現在對這個問題的研究力度。50-60年代主要是核條件和常規大戰中的基地生存問題；70-80年代的重點是中歐戰場；90-10年代最為寬松，隻有非對稱地面威脅；但過去10年裡，中國的反介入/拒止手段對亞太基地的生存構成前所未有的威脅，基地防空、反特種部隊、分佈式運作都成為熱門研究課題，美軍被迫犧牲效率，放棄高度結點化的基地體系，同時極大加強基地防禦。印太美軍希望打造第二島鏈防空體系就是反映，但這不僅被動，也極大增加美軍成本。進攻是最好的防禦，這不僅是戰術上的，也是經濟上的。
GDP增長率的差別決定瞭美國軍費增長不可能跟上中國，而不顯著擠占其他政府開支，經濟和社會問題也不容許美國實行“先軍主義”。特朗普壓盟國提高軍費，是為美國減負；拜登拉盟國提高軍費，是為美國幫忙。兩者的結果都是一樣的：美國指望盟國和反華夥伴增加在反華聯合戰線裡的出力，其中最重要的就是壓日印澳和臺灣地區大力增加軍費開支。
日本已經宣佈瞭2021年的軍費預算，達到創紀綠的516以美元，增加瞭0.5%；臺灣地區達到132億美元，大手筆地增加瞭4%；印度也增加瞭3.4%，並要把軍費的19%用於裝備購買。由於GDP增長率的差別，這樣的增加隻可能是一次性的，或者偶爾為之，是不可持續的。
另一個問題是：中國具有完整的產業鏈和基本自主的軍工生產，沒有軍備“進口溢價”的問題，但美國盟國和夥伴的問題就大瞭，“進口溢價”使得盟國和夥伴的軍費購買力實質性縮水。
在美國盟國中，印度是個值得關註的例子。印度人口眾多，經濟發展較快，美國也一心想把印度打造成冷戰時代中國對蘇聯的牽制角色。但印度的地緣戰略和政治傳統方面的考慮且不說，中國軍事實力早已遠超印度，發展速度更快，有更充足的軍費保障，在經濟上印度就無法支持與中國拼消耗。
由於數據來源不同，數值與前述表格不盡一致，但趨勢還是看得出來的。印度的軍費看似大手筆，實際增加也不少，但與中國相比就微不足道瞭。在軍費對GDP的占比、軍費占政府開支的占比方面，印度遠遠高於中國，無力擴張。印度的人均軍費倒是隻有中國的1/3，但印度的人均收入也遠遠低於中國，隻有中國的1/5，所以實際上的人均軍費負擔更高，根本沒有增長空間。印度的數據隻有購買力等價的好看一點，但購買力等價乘子高大3.3，說明的不是印度制造價廉物美，而是技術低下、質量粗劣，缺乏國際市場認可。反映在軍備上，就是印軍必須依賴大量進口和引進制造，使得印度軍費受到“進口溢價”的影響特別大。
日本、澳大利亞的情況不同，但同樣受到GDP增長率低下的限制，與中國軍備競賽同樣不可行。臺灣地區就更不用說瞭。
假以時日，繼續穩定增長的中國軍費將保障愈發強大的中國軍事力量。打造強大的軍事力量是為瞭不戰，不需要打仗就能確保實現國傢利益的軍隊，才是最神勇的軍隊。中國的根本國策是和平崛起，崛起的中國必然重塑世界秩序，刺激一些人、勢力和國傢的零和思維。中國外交需要和平共處五項原則和強大軍事力量的兩手，這才是13500億人民幣的外交意義。
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