“中國1小時”撞上”美國11小時”
► 文 觀察者網 鞠峰
這幾天，中國人民在辦一年一度的大事。
昨天（5日）上午9點，十三屆全國人大四次會議開幕，國務院總理李克強作政府工作報告。約1小時後，報告完畢。
原來，在疫情防控的大背景下，為瞭配合壓縮會議時間，今年的政府工作報告首次設置瞭“雙版本”。李總理口頭報告精簡版，人大代表手上拿的是完整版。之後經人大代表審議通過並向社會公開的也將是完整版。
圖自新華社
大洋彼岸同一時刻，美國也在辦大事，隻不過要糾結得多。雖然拜登已經就職一個多月，但民主黨人心心念念的1.9萬億新冠疫情紓困方案還未順利過關。
美國兩黨為瞭這1.9萬億美元的計劃反復拉鋸，直到昨天參議院發生“戲劇一幕”：一名共和黨參議員為拖延參院辯論以及後續投票，利用議事規則執意提出“現場全文朗讀628頁議案”的要求。
面對這個老套路，參議院工作人員隻能就范，花瞭11個小時才讀完全文，審議進程嚴重滯後。拜登特別看重這份可能成為任上“首個重大立法成就”的議案，前幾天特地催促參議院“快點行動”，但還是被共和黨“坑瞭”。
巧瞭，我們這面，李克強總理做完政府工作報告的時候（北京時間5日早10點、美東時間4日晚9點），美參院議案剛剛讀到一半，還有5個小時要“熬”。
今後幾天，人大代表們將認真履職。今天上午各代表團舉行全體會議，審查“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案；下午各代表團舉行小組會議，審議政府工作報告，審查“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案。
再過幾天，中國就將決定今後五年以及十五年的前進方向。不知道美國人何時才能給眼下的疫情紓困確定方向？
擺放在代表座位上的政府工作報告等文件（總臺央視記者 彭漢明 攝）
共和黨議員硬拖11個小時
為援助疫情下艱難生存的美國人、刺激經濟，美國民主黨人此前提出一份1.9萬億美元的新冠紓困計劃。該計劃目前通過瞭眾議院，來到參議院。當地時間4日，威斯康辛州的共和黨參議員羅納德·約翰遜（Ron Johnson）利用議事規則提出要求：必須將議案全文朗讀完畢後，再進行討論。
“出聲朗讀628頁全文” 《紐約時報》報道截圖
對於共和黨這手“伏擊”，來自民主黨的參議院多數黨領袖舒默，在臉上艱難擠出一個笑容，並“嘴硬”道，“如果這位來自威斯康辛州的議員要求朗讀，那麼所有人就仔細聽吧，因為，這份議案得到廣泛的支持。”
舒默回應讀全文要求 （視頻截圖）
其實這是一種歐美議會政治中常見的玩法，俗稱“拉佈”，指在議會故意發表冗長演說以拖延議案表決；在程序講究的美參議院，這種戰術叫“Filibuster”（阻撓議事）。
下午3點，長達11小時的朗讀開始。但約翰遜不用自己讀，責任落在“倒黴”的參院書記員約翰·梅林（John Merlino）頭上。他和幾名同事每隔20至30分鐘換一班，對這份多達10萬個單詞的議案發起“愚公移山”式朗讀。
“啥時候完？”印第安納州參議員麥克·佈勞恩（Mike Braun）抱怨，“我覺得我們成瞭時間的俘虜。”
等讀完厚厚一摞628頁的議案，3月4日都過完瞭，時間到瞭美東的3月5日的凌晨2點04分。
“第一部分，標題；第二部分，目錄……”11小時讀議案現場 （視頻截圖）
閱讀過程中，約翰遜時而在大廳內走來走去，時而在座位上作悠閑姿態。《紐約時報》介紹，根據參議院議事規則，必須每位參議員都同意跳過閱讀議案，才可免除閱讀這一步，但約翰遜拒絕瞭。
就在這漫長的一天中，美國新冠感染人數持續攀升，新增確診病例7.2萬例，累計近2900萬例，死亡更是超過52萬例。
對於自己的目的，約翰遜辯解稱，他試圖“強化程序的民主協商性質（a more deliberative process）。”“我對必須要朗讀的工作人員表示抱歉，但這很重要，”他對記者說。
美國作傢傑克·沃倫在推特上喊話約翰遜稱，“你真應該給那些朗讀的書記員們付錢，因為你不尊重民主程序。你對不起你坐的那個位置。”
截自推特
“我不是抬杠，但真的有必要讀出來嗎？為什麼不把它（議案）貼在政務網站上，所有人都能看到？”網友在約翰遜推特下方留言稱。
“我想知道，約翰遜出手阻撓的時候，（美國）發生瞭多少例感染、多少死亡、多少破產？”網友一針見血。
經簡短休息，參議院於早9點再開，議案進入辯論階段——為瞭這份可能成為“拜登上任後第一個重大立法成就”的議案，民主黨參議員“拼瞭”。但美媒Axios預估，辯論之後，周末還要審議議案的修正案……投票要往後順延。
約翰遜時年65歲。據路透社介紹，他在茶黨聲勢浩大的2010年當選參議員，是特朗普盟友。他為何提出全文朗讀的要求？
羅納德·約翰遜 （圖源：Vox）
進入“難產”模式，淪為黨爭工具
觀察者網此前報道過，這份1.9萬億美元（約合人民幣12.3萬億元）的歷史性經濟刺激計劃，是去年特朗普新冠紓困法案（9000億美元）的兩倍多。這份議案，在當下政治極化的美國，也沒能跨過兩黨間的“鴻溝”。
共和黨人普遍認為這份議案“過於昂貴”且“偏離重點”，尤其不滿最低工資提升至15美元/小時的提議。在眾議院投票時，沒有任何一個共和黨眾議員對議案投出贊成票，但民主黨眾議員以人數優勢（多10席），將議案強行“保送”至參議院。
眾議院投票結果：219票贊成，212票反對 （圖源：KGW8）
順便一提，議案在眾議院通過時，拜登特別重視，還發表演講呼籲參院“采取快速行動，通過議案”。拜登稱“沒時間瞭。要果決、迅速、大膽地采取行動，重新活躍經濟。”
拜登演講：沒時間瞭 （ABC視頻截圖）
共和黨就是要和拜登對著幹。
除瞭全文朗讀，共和黨還準備瞭一招，叫“連續投票”（vote-a-rama）。《紐約時報》介紹，這是一個極具“參議院特色”的手段，意思是使用提出修正案等各種“程序性手段”來延緩立法進程，給對方黨派設置阻礙。
據《紐約時報》5日最新報道，當天，民主黨參議員們疲於應對“連續投票”。他們就十幾個修正案一一投票，已經耗到瞭下午4點37分。
參議院多數黨領袖舒默4日曾保證，“無論花多少時間”，一定會按照議程推進下去，完成“拯救美國人的計劃”的投票。
據此前報道，參議院對新冠紓困法案進行討論和表決後，經參院修改的版本，將送回眾議院進行重新投票，通過後交由拜登簽署。如果最終落地，美媒稱這將是“拜登上臺後的第一個重大立法勝利”。
中國：首個“雙版本”政府工作報告
中國今年兩會會期7天，共安排3次全體會議。會期適當縮短，但要素不減，將嚴格遵守法律規定和法定程序召開各項會議。
李克強作政府工作報告 圖源見水印
在疫情防控的大背景下，為瞭配合壓縮會議時間，政府工作報告首次設置瞭兩個版本，一個長版本，一個短版本。李克強總理使用瞭精簡版的政府工作報告，用1小時左右完成報告。
據央視介紹，完整版的政府工作報告，共30頁，大約16000字左右，往年通常在2萬字左右。昨天的“短版本”，估計有八九千字的內容。
人大代表和政協委員們將審議討論“完整版”，之後向社會公開的政府工作報告也將會是“全本”。
接下來的幾天，他們將針對政府工作報告等緊鑼密鼓地開展審議討論。
根據日程安排，今天（3月6日）上午，各代表團舉行全體會議，審查“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案；下午各代表團舉行小組會議，審議“完整版”政府工作報告，審查“十四五”規劃和2035年遠景目標綱要草案。
3月10日，人大代表還要召開小組會議，再次審議關於政府工作報告等四個決議草案。3月11日下午，全國人民代表大會第三次全體會議將對政府工作報告的決議草案進行表決。
來源|觀察者網
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