自美國總統拜登上臺後,對華政策一直不明朗,拜登的“國際舞臺首秀”也頗受關註。近段時間,拜登先後參加七國集團(G7)特別峰會和慕尼黑安全會議,主要是為瞭修復與西方盟友的關系,統一對華政策的步調。拜登在會上多次高呼“美國回來瞭”,也對華釋放強烈信號。據瞭解,由於新冠疫情的影響,兩場會議都是在線上舉行。此前,拜登政府內閣成員已經多次透露中美關系走向,似乎也能看出大致框架。從這次講話來看,美國對華政策大致有三大動向。
首先,中美未來可能存在“激烈競爭”,但都在可控的范圍內。拜登政府的對華政策與特朗普時期有何異同,是國際社會最為關註的內容。在慕安會上,拜登表示美國必須為與中國的長期戰略競爭做準備,還表示這“非常激烈”。而且,美國也不準備降低競爭強度,更不會做出妥協。
值得註意的是,美國還認為自己能“在競爭中勝出”。分析人士稱,中國作為美國長期競爭對手的定位並未改變,但拜登政府的政策顯然更加理性。在對華政策中,拜登既強調全力競爭,又不忘提到合作努力的重要性。同時,拜登也並沒有發出“新冷戰”的言論,這也是與特朗普的區別所在。
其次,拜登政府強調盟友的重要性,這也是與特朗普對華政策的最主要區別。在拜登看來,美國對華政策的實力基礎,依賴全世界志同道合者的共同努力。據G7聯合聲明消息,2021年已經成為多邊主義的轉折點,也符合國際社會的主流共識。但是,拜登政府的實際意圖很可能是以多邊主義開路,來共同應對中國挑戰。近段時間,拜登已經花瞭相當多的精力說服盟友統一對華立場和行動。分析人士稱,美國將通過重新“入群”來在國際社會上爭奪影響力。同時,也會加大與盟友之間的戰略協調,在政治、經濟、安全等領域形成強大的對華壓力。
最後,拜登會將“價值觀外交”提到外交政策的核心位置。他表示,如果美國不能堅守陣地,必然會在與中國的競爭中輸掉未來。分析人士稱,拜登會在任期內聯合盟友,加強與中國的競爭力度,尤其是在治理模式與價值理念上。同時,也會在經濟與技術發展和標準制定上註入西方價值。
總體來看,拜登的“國際舞臺首秀”並沒有超出外界對美國對華政策的預期。但是,拜登政府的對華政策仍然不是很具體,如何執行還沒有最終定論,我們還需繼續觀望。更重要的是,拜登構建的“反華聯盟”並未實現西方的聯合,部分盟國並不願意主動迎合。例如,法德兩國已經發出瞭不同的聲音。因此在某種程度上,美國還尚未歸來。分析人士稱,美國和世界都已走到2021年,已經難以回到特朗普上任前的狀態。
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