緬甸軍方,一個強大的既得利益集團!

緬甸這個國傢當中,軍方的地位幾乎是不可撼動。在1962年由於政局動蕩,以及溫奈為首軍方趁機發動政變掌控瞭國傢政權。這種局面一直持續到瞭2015年大選。由於軍政府本身缺乏合法性,所以緬甸軍政府本身並不被國際社會承認,長期遭到制裁,這使得其也成為最不發達的國傢之一。在長達53年的軍管過程中,軍方主導瞭緬甸的政治、經濟、社會,並且形成瞭一個龐大的利益集團。

在1974年到1988年緬甸軍方還通過其控制的綱領黨對對政府實施間接管理。後來更是直接對國傢政權進行直接控制。緬甸軍方也幾乎壟斷瞭緬甸的國民經濟,國營的軍事工業企業在軍方控制之下,信息通訊企業也在軍方控制之下。緬甸最大的企業“緬甸經濟控股有限公司”,這個公司的業務涵蓋最重要的采礦、啤酒、煙草、服裝、銀行、酒店、房地產、航空、航運等領域。雖然對外聲稱是民營企業。然而其本身就是由軍方創立,管理者為軍方的現役和退役人員,背後的股東是緬甸軍方各個部隊的老兵會和個人。這其實也就意味著軍方可以獲得財政國防預算以外的收入。

軍方涉足政治和經濟的後果非常嚴重,因為其本身是國防武裝力量,是最有組織的暴力機器。然而一旦機器有瞭自己的利益和意識,那麼就會形成集權,政治上形成軍人獨裁統治,經濟上形成絕對壟斷。權力不受制約,而經濟也就沒有競爭,這就不可能形成市場經濟。因為任何人一旦想要染指軍方的權力和利益,那麼都會遭到武力的鎮壓,很顯然這是對大多數人的無情剝削。緬甸軍方也就成為瞭“利維坦”這樣的怪物。這樣的國傢是沒有前途的,這其實也就可以理解為什麼緬甸1948獨立至今仍然是全球最不發達國傢的主要原因之一。

面對國傢的現實困境,無論是緬甸國內的民主派,還是軍方內部的開明派不是沒有想過出路。然而唯一的出路就是結束國傢軍管,恢復民選文官政府。不過很顯然對此軍方的整體態度是十分慎重的,這其中有兩個主要的原因:

首先,軍方不肯放棄自己壟斷的既得利益,尤其是保守派,就好比狗會護食一樣,這是本能的反應。這一點其實從2008年修訂的新憲法就可以看出,模糊瞭總統、議會、司法和軍隊之間的權力分配,並為特定情況再次掌控國傢政權提供合法解釋。另外軍方壟斷國會兩院1/4的席位,壟斷政府內閣多個重要職位,軍方議員對新立法有否決權。還有新憲法賦予軍方高級官員很多特權,包括司法豁免。

其次,緬甸本身特殊國情所決定。緬甸自獨立之處就陷入到瞭內戰當中,而且至今仍然沒有結束。國傢實際上處於分裂狀態。這主要原因在於其本身是一個多民族國傢,境內有135個民族。由於長久以來固有的民族矛盾,各大少數民族對於緬族控制的中央政府十分不滿,尤其是北部地區。他們普遍認為軍方是緬族推行民族壓迫的工具,而軍方則認為自己是確保國傢統一的關鍵。想要實現民族和解,很顯然是十分困難的。

在東南亞地區,由於很多國傢都是後發國傢,國傢現代化進程開啟比較晚,而軍隊也往往是最早進行現代化的組織機構。這就導致他們往往成為國傢的主導力量,然而在現代化過程不可能完全由軍方參與,尤其是政治經濟社會的發展。在這個進一步現代化的過程中軍方和其他利益階層之間自然會出現矛盾沖突。結果就是“還政於民”與“軍事政變”之間交替的現狀,緬甸鄰國泰國也是典型的例子。

David: