建設世界級城市群，發展高端制造業是關鍵一環 | 新京報專欄
建設以首都為核心的世界級城市群，需推動北京高端制造業發展，並把首都自身發展和京津冀協同發展結合起來，建設京津冀先進制造業集群。
▲建設以首都為核心的世界級城市群，就要求要加強京津冀地區的城市合作、產業分工與政策協調，朝著目標齊頭並進。資料圖。圖片來源：新京報網
文 | 謝良兵
繼3年前發佈的北京城市總體規劃後，於日前召開的中共北京市第十二屆委員會第十五次全體會議再次提出，支持雄安新區建設，唱好京津“雙城記”，推動建設以首都為核心的世界級城市群。
城市群被認為是工業化、城市化進程中，區域空間形態的最高組織形式。而世界城市群，則是對全球政治、經濟、文化都有著廣泛影響力的人口和產業空間形態。基於這樣的標準，目前公認有北美五大湖、紐約、倫敦、巴黎、東京和中國長三角六大世界級城市群。
此次北京全會提出推動建設以首都為核心的世界級城市群目標，說明京津冀城市群離世界級還有繼續努力的空間。而在“十四五”期間，建設世界級城市群又面臨著區域人口、資源環境承載力、公共服務資源配置、科技合作與科技博弈等諸多挑戰。
夯實產業基礎，提高經濟總量
世界級城市群門檻並不低，包括人口、面積、經濟總量等指標的總體規模，也必須是世界級的。中國目前屬於國傢重點建設的是長江三角洲、珠江三角洲、京津冀、長江中遊和成渝五大城市群。其中，長三角事實上已經成為世界級城市群，而珠三角和京津冀算比較成熟的城市群。
因此，按照前述標準，據學者預估，京津冀要建成世界級城市群，其經濟總量至少要達到兩萬億美元，在中國經濟中的比重至少應達到15%左右。但數據顯示，2019年京津冀經濟總量不足1.3萬億美元，占中國經濟總量也不足10%，這一指標需要繼續提高。
2013年，事實上正是中國經濟開始由東西差距轉變為南北差距的開始。數據顯示，1978年剛改革開放時，中國GDP前十的城市，北方占6個，包括北京和天津，但到2020年三季度結束，北方僅剩北京在榜。因此有輿論稱，中國經濟已正式進入“大南方時代”。
而要瞄準世界級城市群目標，就當加快經濟發展，提高經濟總量，要培育有潛力的經濟增長極。這也是北京此次全會提出要支持雄安新區建設、唱好京津“雙城記”的用意所在，要在空間上培育更多經濟增長極，以此支撐世界級城市群的經濟總量。
打造京津冀世界級城市群，還迫切需要具有相當經濟實力和廣闊腹地的中心城市以及二級中心城市作為支撐，來承接北京的產業和人口溢出。從過去幾年非首都功能疏解出去的北京制造業企業承接地來看，大部分都流向瞭珠三角和長三角地區。
與此同時，還要加快產業升級，構築區域性產業協同機制。盡管北京的科創能力很強，但北京不少科技成果都轉移到瞭長三角和珠三角。這就需要天津和河北創造更多條件來承接北京的科技成果轉化。
發展高端制造，帶動北方復蘇
毋庸諱言，世界級的京津冀城市群必須以首都為核心。而“北京自貿區+服務業擴大開放綜合示范區”的“雙區疊加”，意味著確保經濟增長仍是北京城市發展的重要內容，要為穩增長、穩投資、穩外貿發揮核心先導作用，同時也意味著北京將迎來更多的產業機會。
中央“十四五”規劃建議中明確提出，“保持制造業比重基本穩定，鞏固壯大實體經濟根基”。過去這些年，由於環境治理和經濟結構調整，制造業比重下降較快，這就需要北京平衡好非首都功能疏解與穩定制造業比重之間的關系。
而對於北京工業項目的選擇，中央層面也已明確提出“高端化、服務化、集聚化、融合化、低碳化”的要求。未來，發展高端制造業將是北京發展的重要一環。而京津冀、長三角、粵港澳大灣區作為先進制造業發展密集度高、制造業增加值在全國占比高的“雙高”區域，也理應在中國建設世界級先進制造業集群的整體戰略中起引領帶動作用。
也因此，北京此次全會明確強調，堅持智能制造、高端制造方向，大力發展戰略性新興產業。北京發展進入新階段，高端制造業發展不僅迎來瞭戰略機遇期，更是承擔起瞭推動北京乃至全國經濟發展質量變革、效率變革、動力變革，提高全要素生產率的重任。
北京不僅擁有制造業高端化的發展方向和發展戰略，更在多年的發展中形成瞭特色鮮明的產業與資源優勢。與其他地方相比，北京發展高端制造業的獨特優勢在於，北京高校與科研機構集中，其首位度不僅全國最高，世界范圍也較罕見，而且北京央企聚集，企業研發優勢無可比擬，軍民融合條件也最好。
北京目前制造業占地區生產總值的比重隻有11.4%，低於全球制造業在GDP中占比16%的平均值。而上海、深圳、寧波、佛山等南方城市的同一指標，則分別為26%、35%、48%、58%。這意味著，創新驅動北京制造業高端化發展的潛力，還沒有充分發揮，也證明瞭北京制造業高端化發展的意義與價值。
毫無疑問，在建設以首都為核心的世界級城市群中，必須推動北京高端制造業發展，並把首都自身發展和京津冀協同發展結合起來，建設京津冀先進制造業集群。這就要求，既要註重發揮各地的比較優勢、創造性與積極性，同時又要加強城市合作、產業分工與政策協調，朝著世界級城市群建設目標齊頭並進。
□謝良兵（中制智庫研究院副院長、標準排名城市研究院院長）
編輯：何睿校對：趙琳
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