黃河流域煤炭礦區踐行“兩山”理論的思考
黃河流域是我國重要的生態屏障和重要的經濟地帶，同時也是我國最為重要的煤炭資源富集區、原煤生產加工區和煤炭產品的轉換區，40%以上的流域面積蘊藏煤炭資源，被譽為“能源流域”。該流域有12個探明儲量超過100億噸的大煤田，包括寧東、陜北、神東、晉北、晉中、晉東、黃隴、河南和魯西等九大國傢大型煤炭基地；查明煤炭資源儲量約占全國的45%，原煤產量約占全國的60%。黃河流域煤炭資源開發在相當長的時期內，既保障瞭國傢能源安全，同時也促進瞭山西、內蒙古、陜西、寧夏等重點產煤省區的經濟社會發展。
然而，黃河流域主要處於幹旱、半幹旱地區，生態環境脆弱。煤炭資源開發集中的區域大部分屬於黃土高原區，土質疏松貧瘠，水土流失嚴重，生態環境問題突出。加之煤炭資源開發產生采煤沉陷、耕地損毀、水資源和地表生態破壞、生態系統退化、礦-地沖突等問題。傳統單一式、被動式的“末端治理”模式已經不能適應現有的生態環境治理與綠色發展需求。
2019年9月，習近平總書記考察黃河流域的生態環境與經濟發展，要求堅持“綠水青山就是金山銀山”的理念，堅持生態優先、綠色發展，以水而定、量水而行，因地制宜、分類施策。“ 黃河流域生態保護和高質量發展”現已上升為重大國傢戰略，事關中華民族的千年大計，而黃河流域的煤炭礦區生態保護和高質量發展是其中的重中之重，亟需科學的方法論指導 。
“兩山”理論為新時代推進生態文明建設、實現人與自然和諧共生提供瞭根本價值遵循。“兩山”理論強調人與自然和諧發展，致力於人與自然的和諧共生， 踐行“兩山”理論，可為客觀認識黃河流域煤炭礦區日趨嚴峻的產業、生態、社會環境問題，變革煤炭礦區生產、生活方式與社會功能 ，實現經濟發展和人口、資源、環境相協調，起到重要指引作用，同時還可以豐富生態文明建設的方法論，更好地將建設美麗中國落實為具體的行動方案。
（文丨張博孫春升）
1
以產業生態化促進煤炭礦區生態系統的動態平衡
產業生態化是踐行“兩山”理論的第一層次 。由於環境容量是具有強制約束性的煤基能源產業發展的前提條件，以往認為煤炭資源開發破壞環境，資源開發與環境保護是對立的關系。根據“兩山”理論，堅持“生態優先，綠色發展”，產業可以做到生態化，即在開發的同時，與生態環境保護相統一，實現開發的環境友好。
煤炭產業生態化是促使產業經濟活動從有害於生態環境向無害於甚至有利於生態環境的轉變過程。煤炭資源開發作為資源開采型產業，開發、建設與生產過程給礦區生態環境帶來人為擾動與生態破壞。生態系統動態平衡的原則體現瞭唯物辯證法整體觀的要求。由於煤炭、覆蓋層、水系、地面植被是一個生命共同體，采煤擾動瞭這個生命共同體，因而煤炭礦區生態環境治理應覆蓋煤炭開發全過程，包括資源勘探、礦井建設、煤炭開采、退出閉坑、生態恢復及深加工利用等各方面，通過主動保護、修復甚至重構生態體系，使它更加美麗、更有價值。
在行動上，依靠科學技術手段，辨識煤炭開發過程中對生態環境的影響及擾動規律，明確生態-水-植被-土壤-煤系地層破壞特征及關鍵作用路徑。基於源頭控制和過程控制的理念，協同區域自然生態系統環境承載能力與煤炭開發產業鏈的生態環境保護，實施開采前進行精細化地質勘探，開采過程中精準化減損，開采後精確化恢復利用。通過水土保持、水資源保護與利用（如保水開采、地下水庫、建設“海綿礦井”）、污染綜合治理（如建設“無廢礦井”）、生態修復等手段，建立開采過程中同步、同時的生態保護、修復與治理模式。通過妥善處理礦產資源、水資源、地表生態與環境容量之間的關系，建成綠色礦山，打造生態礦區，達到“采煤不見煤、排矸不見矸、污水不外排、風起不揚塵、車過不起灰”。例如，國傢能源集團神東礦區在煤炭開采的同時非常註重生態修復與治理，雖然礦區地處幹旱的鹽堿地，但在煤炭開采後，經過土地整治、生態修復等人工幹預，鹽堿地面積大幅度減少，植被繁茂程度、生境質量大幅改善，生物多樣性顯著提升，礦區生態環境大幅改善，初步實現瞭煤炭開采的生態化。
因此，踐行“兩山”理論，統籌推進產業生態化，精準區分煤炭礦區由於資源開發的生態損害，變被動治理為主動引導，引領煤炭產業從“末端治理”走向“全過程治理”，從“先開采後治理”走向“邊開采邊治理”，從“先開發後保護”走向“開發協同保護”，建立湖、草、林、田、沙、水等系統的綜合協同治理方案，構建全要素、全過程、全方位的生態保護模式，具有現實可行性和可操作性，也為黃河流域的煤炭礦區生態保護和高質量發展提供瞭借鑒。
2
以生態產業化促進煤炭礦區生態經濟良性循環發展
生態產業化是踐行“兩山”理論的第二層次 。在產業開發協同生態保護的基礎上，以生態開發促進產業多元發展，既強調生產活動的綠色轉型，又強調生態環境的價值轉化。生態產業化不僅嚴守生態紅線，而且堅持高質量發展，挖掘、開發、創造生態資源，推動生態產業體系建設，將生態資源優勢轉化為經濟優勢。
生態產業化一方面是自然資源的資產化、產業化，另一方面是讓“綠水青山”轉變為可計量、可考核、可獲得的“金山銀山”。對於自然資源不僅要考察其經濟價值，還要考察其生態價值。生態服務和生態產品也是經濟資源，也可以轉化為金山銀山，實現生態產品價值。
在行動上，運用現代生態化技術改造和重組再造生態經濟結構，采取井下生產與地面農林業聯動、水資源保護與利用聯動、煤炭清潔生產與清潔轉化聯動、生態修復與生態產業開發聯動等方式，強化煤炭產業，開拓生態產業，把地下、地上的產業活動納入礦區生態系統中。按照社會化大生產、市場化經營的方式提供生態產品或服務，推動生態要素向生產要素轉變，構建現代生態產業體系。煤炭礦區生態環境的改善不僅是一種“軟實力”，還能成為“硬實力”，以良好的生態環境條件帶動其他產業發展，讓優質的生態環境成為有價值的資源，與土地、技術、資本、勞動力等一樣，成為支撐高質量發展的生產要素，實現產業活動和生態系統良性循環和可持續發展。
當前，黃河流域煤炭礦區生態產業開發處於零星分散、小規模、低水平狀態，還未形成系統的生態產業化思路。一些煤炭企業已經在積極行動，嘗試不同的生態產業化思路，如開發生態農業助力地方脫貧致富；融合煤炭工業和文化、旅遊等產業；把礦區綠化和沙漠治理相結合；發展土地整治與生態修復科技產業。江蘇徐州潘安湖、河北唐山南湖等地采煤塌陷區經過生態修復後，促進瞭生態、文化、旅遊等多產業發展，生動地體現瞭煤炭礦區生態產業化的價值實現過程。
因此，踐行“兩山”理論，堅持因礦制宜，拓寬生態產業化途徑，強調生態價值向經濟價值的轉化，推進資源環境要素向資產化轉化，可以實現生態資源的保值增值，建立生態建設與經濟發展之間的良性循環機制，形成最大化生態效益、經濟效益和社會效益的路徑。
3
以生態與產業共生促進煤炭礦區以人民為中心的共建共享
生態與產業共生是踐行“兩山”理論的第三層次 。“兩山”理論以人民為中心的共建共享原則體現瞭唯物史觀的人民群眾觀的要求，堅持生態環境與經濟發展共贏的理念，指引走出“先污染後治理”發展模式的窠臼，以資源消耗最小化、環境損害最低化、社會經濟效益最大化，解決發展中存在的不平衡、不協調、不可持續等問題。
根據“兩山”理論，煤炭礦區良好的生態環境是最公平的公共產品，更是最普惠的民生福祉。黃河流域還是打贏脫貧攻堅戰的重要區域，特別是中上遊資源富集地區的經濟發展有賴於煤炭資源開發，助力所在地區的整體脫貧。煤炭礦區生態與產業共生的目的在於協同第一、第二和第三產業，整合優化生態資源，突顯生態產品的社會價值，打造產業與生態良性循環、協同發展的生態圈，走生產發展、生態良好、生活富裕的文明發展道路。
在行動上，聯動企業與地方，積極探索煤炭礦區社會經濟發展與環境保護協調發展模式，構建產業集聚的生態體系，提高社會治理與公共服務水平，使礦區成為可居、可業的發展空間。同時，與礦區的新產業培育、資源型城市轉型、城鎮化建設、國傢和地區發展戰略相結合，通過煤炭產業的發展積累人才、技術、資金、知識，反哺新興產業的培育與發展，積極謀劃未來礦區經濟的轉型發展，形成“資源開發與承載能力相匹配、生態保護與綠色發展相促進、核心產業和新興產業相結合、企業進步與社會發展相統一”以及各具特色、充滿活力的生態經濟和經濟生態。德國魯爾礦區是全球煤炭礦區實現經濟轉型的成功案例，通過數十年的發展，該礦區已將新興產業發展為主體，高科技產業成為支柱產業，實現瞭產業迭代。
因此，踐行“兩山”理論，打造多元共生的產業生態系統，建設和諧礦區、幸福礦區，高質量實現煤炭礦區及周邊區域天更藍、山更綠、水更清、人更富，才能真正實現生態保護與高質量發展的和諧共生，將對涉煤企業經營效益提升、產業結構優化、流域生態環境治理和社會經濟發展，發揮示范與帶動效應。
“求木之長者，必固其根本；欲流之遠者，必浚其泉源。”“十四五”期間，黃河流域煤炭礦區生態保護與高質量發展將進入新的歷史時期，亟須以“兩山”理論為方法論指引，從理念創新入手，以“生態保護-產業生態-高質量發展”為主線，通過技術手段、制度工具、社會治理模式的創新，切實推動黃河流域煤炭礦區向產業生態化、生態產業化、產業與生態共生發展。針對現有煤炭礦區生態環境治理能力與手段落後，現代信息技術應用不足，生態產品價值實現機制不明確等問題，應完善礦區自然生態資源產權、生態資源監管、生態修復、生態監測評價、生態資源經營與市場配置和調控、生態補償、財稅金融扶持等制度體系建設，構建核心技術研發應用、高層次專業人才培養及綠色投融資管理等平臺，從多渠道、多方面提供政策與資金支持。
總之，黃河流域煤炭礦區踐行“兩山”理論可以有效破解煤炭資源開發與生態保護協調發展的難題，改善礦區自然與人居環境，促進礦區經濟轉型和可持續發展，真正提升區域生態保護和產業高質量發展水平，是具有中國特色的生態文明建設實踐，將為世界礦區可持續發展貢獻“中國做法”“中國方案”“中國經驗”“中國智慧” 。
（作者張博系中國礦業大學（北京）管理學院教授、博士生導師；孫春升系煤炭工業規劃設計研究院戰略院副院長、研究員）
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