特朗普政府進入執政不穩定期,反華政策引發反彈?

文/何王子彧

【直新聞按】

拜登勝選,中美關系能否迎來新格局,已然成為新的聚焦點。

前有美國前國務卿基辛格發聲,強調美國應恢復中美溝通的渠道;後有新加坡總理李顯龍呼籲,美國應與中國加強溝通合作。而今美國具有重大影響力的智庫——佈魯金斯學會,更是發佈長達96頁的報告為拜登政府在未來對華政策上“獻策”。該報告從多個領域分析,認為美國應從長遠角度看待對華競爭,逐步恢復美中溝通;未來新政府需調整現有的對華政策,避免單邊主義並加強與盟友在涉華議題上的溝通協調。這份報告又有多少參考價值?

中國國際問題研究所研究員楊希雨接受深圳衛視直新聞專訪時表示,美國對華政策不僅取決於美國國內政治場、學術界所提出的政策建議,更是取決於“中美關系的互動”。

楊希雨還指出,雖然一系列的跡象顯示特朗普政府進入執政不穩定期,但並不會進入出現所謂“內部瓦解”的狀況。

除中美關系外,未來的美國中東政策也備受關註。近期,伊朗方面釋放出積極信號,表示在美國取消對伊制裁的前提下,願意討論有助於美國重返伊核協議的問題。但楊希雨認為,拜登上臺以後要立刻回到之前的伊核協議,已經不太容易瞭。

面對一系列未知的情況下,美國與其他國傢的關系走向會如何?深圳衛視直新聞記者何王子彧專訪中國國際問題研究所研究員楊希雨帶來獨傢解讀。

特朗普政府進入執政不穩定期,反華政策引發反彈?-圖1

特朗普瘋狂對華政策開始引發反彈

深圳衛視直新聞記者何王子彧:近日,美國權威智庫佈魯金斯學會發佈瞭一份題為《美國未來對華政策——對拜登政府的建議》的長篇報告,其中建議未來美對華的態度,從“鷹派”轉變為“鴿派”。您如何看待佈魯金斯學會發佈的這份報告?拜登政府會怎樣對待這樣的建議?

中國國際問題研究所研究員 楊希雨:首先,目前美國的學術界,包括政界,出現瞭一些關於對華政策的建議、研究報告,這恰恰就反映瞭什麼呢?前一段時間,特朗普的一些瘋狂對華政策開始遭到瞭一定的反彈。這個反彈的原因,在於這種瘋狂的對華政策其實不僅傷害瞭中國的利益,也傷害瞭美國的利益,因此才出現瞭美國經濟界對於美國對華政策的一種反思。對拜登政府的這種政策建議,本質上是對原有或者現有對華政策的一個反思,呼籲要有修正,要有糾正。換句話說,如果現在的政策沒有什麼問題,大傢都覺得挺好的話,也不會紛紛出現這種對華政策建議的內容,不管是“鴿派”還是“鷹派”,反正是跟現在的對華政策不一樣,這才出現瞭這種現象。

第二,很難用“鴿派”和“鷹派”來形容目前美國對華政策思潮,因為目前美國社會總體上對華的認知,已經發生瞭一個結構性的改變,認為中國是美國的“主要威脅”,中國是美國的主要戰略競爭對手,為什麼?是因為中國在爭奪美國的所謂“領導權”。但是我認為時間將會證明美國的判斷根本就是個錯誤。美國是按照西方強國邏輯來看待中國的對外政策——就是中國現在強大瞭,一定要搶奪和取代美國的領導權。

其實美國現在跟中國,雙方“爭”的內容不一樣,美國講的“競爭”是指全球領導地位,而中國現在講的“中美鬥爭”,“爭”的是什麼?“爭”的是中國應有的公平的發展權利和公平公正的國際秩序。中國現在“爭”的是要怎麼樣來改善、改革國際秩序,而美國認為現在“搶”的是領導權,這個完全不是一個東西。但是,我相信這種差異性的鬥爭,隻有經過一段時間,才能證明、才能讓美國相信,中國沒心思去搶“領導權”,隻不過就是想要一個更好的國際環境——要一個不僅對中國,而且對中小發展中國傢都更加合理的國際環境的、一個公平合理的國際秩序,這個是中美對於“鬥爭”或者“競爭”一個本質性的認知差異。

特朗普政府進入執政不穩定期,反華政策引發反彈?-圖2

那麼回到報告而言,我認為這個報告裡面有很多合理的成分。事實上,拜登政府不管聽不聽得進去這個報告,它一定會對目前的美國對華政策有一定程度的改變。那麼作為改變的話,包括佈魯金斯學會的報告也好,或者是其它的一些報告,如果有一些政策建議,它會有所吸納。這個是美國政治決策圈的一個常態,即各個學術機構的一些研究報告中的一部分內容,往往會成為政府決策機制當中的一些因素,這個是肯定無疑的。同樣肯定無疑的,就是這份報告總體的一個政策,不會簡單的成為拜登政府對華的一個總結。因為對於拜登自己而言,包括他的團隊,事實上對華政策也仍然處在一個“制定”和“形成”的過程中。

客觀地看,一個政府怎樣形成對華政策,不僅取決於國內政治如何建議,如何意見折中,還取決於中美關系的互動。這個互動,如果是增加互信的過程的話,那麼他的政策可能性偏向於“鴿派”;如果互動的過程增加瞭互相猜疑,或者是增強瞭戰略的互不信任的話,那麼這個政策可能就更加傾向於“鷹派”。因此,現在斷言拜登政府究竟對中國實行什麼政策,恐怕還為時過早。

特朗普政府進入執政不穩定期,反華政策引發反彈?-圖3

特朗普政府進入執政不穩定期

深圳衛視直新聞記者何王子彧:特朗普相繼宣佈解雇國防部部長、國土安全部網絡安全與基礎設施安全局局長以及其他官員。那麼,特朗普在“離任”前,瘋狂拿“與自己不和”的政府要員開刀,這背後究竟有何意圖?有消息稱,目前有多名特朗普政府官員開始暗地接觸拜登團隊,這種轉變,是否意味著特朗普政府正從內開始“瓦解”?

中國國際問題研究所研究員 楊希雨:特朗普解雇一些人,不僅僅由於這些人在過去政策上跟特朗普有不合,要報復一下。更重要的在於,特朗普堅持直到自己任期的最後一天,也要陸續推出新的政策,而這個新的政策如果不被官員所接受的話,那就肯定要開除。因此開除官員最主要的原因,其實是這些被開除的官員要不要接受和執行特朗普的新政策的問題。比如說,要不要從中東徹底撤出部隊,要不要繼續執行特朗普重視石化能源的這些政策。比如說,原來解雇的聯邦能源業監管委員會主任,是一個反煤炭和石油能源的官員,那麼他不執行特朗普的政策,恐怕不僅是因為他原來就反對特朗普政策,他現在也不執行的政策,恐怕也就遇到問題。

同樣的,在特朗普任內還剩不到60天的時間,我們相信這60天內,還會出臺新的政策。那麼如果在執行新的政策當中,也有官員不太同意這樣的政策主張的時候,肯定也要遭到解雇。這個就是目前特朗普政府的現象,這些現象其實還不能說明特朗普政府已經從內部 “瓦解”,因為畢竟總統還有這種權力。你暗中接觸拜登政府也好,或者是離職也好,他完全可以再利用別的人。美國政府是一個成熟的機制,人員再怎麼頻繁更換,它這個機制依然還在。所以說所謂“內部瓦解”沒有那麼嚴重,但是確實反映出特朗普在任期的最後期限,確實進入瞭一個政府執政不穩定期。

特朗普撕毀的伊核協議拜登能否重新粘好?

深圳衛視直新聞記者何王子彧:除瞭對華關系,拜登未來的中東政策也備受關註。18日,美國宣佈對伊朗追加制裁。特朗普的所作所為是在給拜登“埋雷”或進行攪局嗎?未來拜登會怎樣處理美伊關系?

中國國際問題研究所研究員 楊希雨:我認為美國在中東其實一直執行的是怎麼控制中東、主導中東的問題。我也不認為特朗普是有意在中東攪局,他廢除伊核協議,隻是認為這不利於美國控制中東,因為伊核協議並沒有解決美國人更關心的,所謂伊朗的核武器不能徹底根除,也沒有解決更關心的導彈問題。這個是特朗普撕毀條約協議的原因。

客觀上講,當時簽署伊核協議在美國國內的爭議也很大。特朗普倒是執行瞭一個美國在中東政策上非常反傳統的做法——想從中東撤軍,這個是美國的特朗普式“新孤立主義”的一種做法。美國一直想做中東的“警察”,而不是在中東攪局。美國一直想在中東形成一個“美國警察”管理下的穩定的中東。但是特朗普認為成本很高,不劃算,因此他要從中東撤軍。中東亂不亂跟美國沒關系,這個才是特朗普的真正用意。關於伊核協議,特朗普的盤算不一樣,它沒有解決導彈問題,沒有根除核問題,所以“我不幹瞭,我要制裁”。

從拜登的角度來看,事實上,肯定會在特朗普這種政策上作一種調整。伊朗放出瞭希望的信號,全面執行伊核協議。但是拜登的難題在於什麼?就是現在簡單地回到伊核協議,其實已經不是原來的形式瞭。因此簡單的回到伊核協議,對美國而言,也存在著很多復雜的矛盾,尤其是國內的這種反對的矛盾。因為我們必須承認特朗普退出伊核協議,在美國國內甚至在中東的一些國傢,也存在著一定的支持基礎。所以總體看,美國對於伊核協議和伊朗對於伊核協議,他們的立場會有所接近。

特朗普在任的時候,美伊對於伊核協議的立場,完全是兩端。現在拜登上臺以後,伊朗表示的是積極回到伊核協議,那麼前提是美國也回到伊核協議。而拜登面對的是當年他參與執政的時候的一個核協議,但是由於國內政治壓力的變化,恐怕也很難在短期內,簡單的回到伊核協議,但是肯定向這個方向靠攏。因為畢竟按照特朗普這種打法,不僅問題解決不瞭,就是伊核問題解決不瞭,而且隻會越來越復雜。

目前簡單的靠這種制裁,不僅不起作用,也引起瞭其他國傢,比如說包括與盟國和中國、俄羅斯的矛盾,因此他就不得不改,但是又不可能全改,回到伊核協議恐怕還需要時間。

特朗普政府進入執政不穩定期,反華政策引發反彈?-圖4

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