餘永定: 拜登若執政, 中美擦槍走火的概率或將顯著下降
受訪學者：中國社會科學院學部委員、世界經濟與政治研究所原所長 餘永定
訪談員：新京報智庫首席研究員 柯銳
美國大選近乎塵埃落定。然而，不確定性仍存在，其影響還沒全面顯現。
中美經貿沖突的深層次原因有哪些？此次美國大選結果將對中美兩國關系帶來哪些影響？就此，新京報智庫采訪瞭中國社會科學院學部委員、世界經濟與政治研究所原所長餘永定。
餘永定，著名經濟學傢，主要研究領域是國際金融、中國經濟增長和中國的宏觀經濟穩定問題。
餘永定認為，拜登若執政，將減少中美之間發生無法挽回的災難性沖突的可能性，其外交政策將回歸美國的傳統路線。我們應不放棄任何可以改善中美關系的機會。
中美經貿沖突的深層次原因是地緣政治沖突
新京報智庫：近年的中美經貿沖突有哪些深層次原因？有人用“修昔底德陷阱”來形容中美沖突，你怎麼看？
餘永定：這個事情很重要，值得認真梳理。
2018年3月8日，特郎普宣佈對鋼鐵和鋁制品分別加征25％和10％的關稅，打響中美貿易戰的前哨戰。2018年3月22日，美國貿易代表（USTR）公佈《中國貿易實踐的301條款調查》，認定中國政府在技術轉讓、知識產權和創新相關的行動、政策和實踐是“不合理或歧視性的，對美國商務形成負擔或限制”。
2018年7月6日，美國對中國340億美元產品加征25%的關稅。中美貿易戰正式開戰。
2020年1月15日，中美簽署第一階段經貿協議。美方發佈公告，自2月14日起，已於2019年9月1日起加征15%關稅的1200億美元商品，加征關稅由15%調整為7.5%。
除在貿易領域展開關稅戰外，中美在投資（讓美國企業撤出中國，禁止中國企業進入美國高科技領域）、技術（對中國高技術企業進行制裁，將中國踢出全球價值鏈）、匯率（威脅把中國定為匯率操縱者，實行關稅懲罰）、金融（對中國企業實行金融制裁）等領域沖突不斷。
美國不僅在經濟領域挑戰中國，而且也在其他領域，包括軍事領域挑戰中國。美國的一些政治狂人公開主張在南海對中國采取軍事行動。新冠疫情的大暴發給中美修復關系提供瞭難得的機會。但是，特朗普政府不但沒有接受中國釋放的善意，反而甩鍋中國，推出一系列對華制裁措施。一些美國政客甚至對中國發出軍事威脅。中美關系每況愈下。
事實證明，中美經貿沖突的深層次原因是中美之間的地緣政治沖突。
美國對中國的無名恐懼可以用格雷厄姆教授的“修昔底德陷阱”解釋。
我在此前的一篇文章中曾設想規避修昔底德陷阱的三條路徑：第一條道路是中國和美國通過經濟的深度一體化，建立起命運共同體。但由於來自美國的抵制，這條已經走不通。第二條道路是一方試圖削弱對方，不戰而勝或戰而勝之。這條道路極其危險，無人知道最終後果將會如何。第三條道路是通過關註共同利益和反抗共同的敵人，重建互信。
拜登若執政將減少中美發生災難性沖突可能性
新京報智庫：拜登如執政，會對美國經濟和中美關系帶來什麼影響？
餘永定：首先，從個人素質來講，拜登是華盛頓傳統政治精英的一員，有著極其豐富的外交經驗，包括同中國打交道的經驗。先不論其對華政策如何，他至少不至於像特朗普那樣任性、那樣難以預測。拜登若執政將會減少中美之間發生無法挽回的災難性沖突的可能性。
其次，拜登若執政，外交政策將回歸美國的傳統路線。從拜登和其競選團隊的聲明來看，其要點包括以下幾點。
第一， 修復和加強同盟國的關系，重返重要國際組織、國際條約和協議。
第二， 重回“民主、自由、人權”的道德高地。
第三， 強調外交努力的重要性。
第四， 擁核的唯一目的（sole purpose）是遏制或報復它國的核攻擊。
第五， 確認美國面臨的全球挑戰是：氣候變化、核不擴散、5G和人工智能。
第六，中國雖不是首要敵人，卻是首要競爭對手（competitor），對中國將采取強硬態度。在尋求同中國在應對全球挑戰上合作的同時，聯合盟友和合作夥伴建立對抗中國的統一戰線。
拜登若執政，其國內經濟政策與特朗普時期相比，會有比較明顯的調整。
第一，扶植制造業和高科技產業。美國政府將在未來4年投資7000億美元，用於清潔能源、量子計算、人工智能、5G、高鐵、癌癥治療。其中3000億美元用於研發。
第二，完善美國國內供應鏈。美國將對國內供應鏈存在的漏洞進行清點，並立即填補這些漏洞。在包括能源、網絡技術、半導體、關鍵電子、電信基礎設施和關鍵原材料等眾多領域建立更強大、更有彈性的國內供應鏈。
第三，通過聯邦政府購買提高國內指定關鍵物資的制造能力。與此同時，將力促關鍵物資的生產轉移回美國。
第四，推出規模龐大的基礎設施投資計劃。10年計劃投資1.3萬億美元於各項基礎設施（橋梁、道路、高鐵等）。拜登若執政，美國政府第一個任期內（4年），用於解決氣候問題的投資將高達2萬億美元。
第五，部分推倒特朗普的減稅政策。拜登若執政，美國政府將執行增稅政策，為政府增加聯邦支出（主要是降低二氧化碳排放）籌資，並縮小收入分配差距。計劃10年內增加聯邦收入3.3萬億美元。為此，企業所得稅率將由特朗普時的21%提高到28%；將對收入超過40萬美元的富裕階層增稅；將加大稅率的累進程度。
為減少收入分配差距，將把聯邦最低工資由每小時7.5美元提高到15美元。為緩解新冠疫情帶來的經濟危機，將推動繼續對中小企業貸款和直接為每個傢庭發放臨時救助款項，包括每月追加的200美元社保金。
第六，實行擴張性的財政。美聯儲的獨立性則將得到更多的尊重。若拜登執政，根據穆迪的估計，十年內，聯邦支出將高達7.3萬億美元，聯邦財政赤字將高達3.2萬億美元。未來十年中財政赤字對GDP比始終維持在5%左右。
第七，按照公開信息分析，若拜登執政，同財政政策相比，貨幣政策在其政策中不占優先地位。一方面美聯儲已經推出瞭極具擴張性的貨幣政策，另一方面，拜登不會像特朗普那樣對聯儲的政策立場加以幹預。在疫情期間推出的許多緊急貸款便利在年底即將到期，是否繼續提供這種便利，聯儲尚未作出決定。
第八，拜登若執政，預計將執行比較傳統的貿易政策，強調公平競爭、反對貿易壁壘、奪回制定貿易規則的領導權；但拜登表示並不急用簽訂新貿易協定。大部分觀察傢認為拜登不會使中美貿易戰進一步升級。加征關稅對美國經濟的損害可能會促使拜登同中國談判降低關稅。同特朗普一樣，拜登把中國視為美國產業的主要威脅。他將繼續在政府補貼、傾銷、匯率、知識產權保護、強迫技術轉讓等問題上向中國施壓。
第九，拜登若執政，是否會繼續執行把中國從高科技產業鏈中踢出的政策呢？現存全球價值鏈和國際生產網絡佈局本來是有利於美國企業的。把中國踢出全球產業鏈對美國隻能是“殺敵一千，自傷八百”。拜登強調美國不能過分依賴外部供應，重點是補上美國供應鏈存在的漏洞。特朗普時期動輒將中國企業列入實體名單、對中國企業實行禁運的情況可能會有所改變。
中國問題關註度會暫時有所下降
新京報智庫：拜登如執政，其重點關註的議題會如何排序？中國和亞太地區是其關註重心嗎？
餘永定：根據到目前為止所掌握的情況，我們可以推斷：
第一，對於拜登來說，頭等大事是如何控制疫情。其次是恢復經濟增長、減少失業、彌合美國社會的嚴重分裂。中國問題的關註度會暫時有所下降。在未來4年中，中美關系雖難有根本改善，但是發生擦槍走火的概率會顯著下降。
第二，拜登若執政，在其執政初期，中美經貿關系應該不會進一步惡化。但美國會提高對中國內政提出批評的調門。
第三，拜登有可能調整中美貿易談判的立場。雙方有通過談判（或排除法）降低2018年以來所加征關稅稅率的餘地。
第四，在政府補貼、傾銷、匯率、知識產權保護、技術轉讓等問題上，中美是有可能根據WTO準則達成某些協議的。
第五，新冠肺炎疫情是當前人類的共同敵人。抗擊新冠肺炎為中美合作提供瞭歷史性機會。防止氣候進一步變暖是中長期人類面對的共同挑戰。對此，中美應能找到合作的機會。通過應對人類面臨的共同挑戰，中美是有可能越過所謂“修昔底德陷阱”。
RCEP的簽定具有特殊意義
新京報智庫：11月15日，中國與14國共同簽署RCEP，全球規模最大的自貿協定達成，而美國仿佛成瞭“局外人”。RCEP的簽署是否會影響美國的經貿戰略？
餘永定：盡管RCEP（區域全面經濟夥伴關系協定）是一個標準比較低的區域自由化協議，但意義重大，釋放瞭非常積極的信號。
中國一直主張推動貿易自由化，捍衛和加強多邊主義在世界貿易中的作用。在RCEP的基礎上，中、日、韓還在爭取簽訂三方自由貿易協定。在特朗普執政時期，美國單方面退出瞭TPP（跨太平洋夥伴關系協定），癱瘓瞭WTO，還退出瞭其他一些國際組織和國際條約。貿易自由化和多邊主義受到嚴重打擊。在這種情況下，RCEP的簽定尤其具有特殊意義。
特朗普即使下臺，其影響仍然十分巨大。美國國內反貿易自由化、反對多邊主義的浪潮並未退去。美國重啟TPP也不是一件容易事。RCEP雖然對其會有所刺激，但估計他們近期不會有什麼大動作。
無論如何，中國應該抓住此次美國大選後可能出現的窗口期，深化改革、完成發展戰略調整、進一步縮小同發達國傢的經濟差距。
總之，我們不對中美關系的改善抱不切實際的幻想，但也應不放棄任何可以改善中美關系的機會。
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