陳征: 拜登對華政策的六個不變和兩個變化

陳征: 拜登對華政策的六個不變和兩個變化-圖1

[文/觀察者網專欄作者 陳征]

美國大選結果塵埃落定,民主黨候選人拜登獲得超過270張選舉人團票,成功當選。雖然特朗普對此仍予以否認,並在努力試圖重新計算選票,甚至要啟動司法程序,但是大局已定難更改。下一步需要思考的是拜登治下的美國會推行什麼樣的對華政策。

陳征: 拜登對華政策的六個不變和兩個變化-圖2

受新冠疫情影響,世界經濟已陷入衰退,中國是唯一保持正增長的大國。多數國傢不願意在中美間選邊站隊,而是期望兩國能承擔起大國的責任,團結起來帶領世界走出困局。中美關系不但對兩國,對世界都非常重要。

拜登是“自由多邊主義者”,他長年擔任參議院外交關系委員會主席和副總統,有豐富的外交經驗。在他看來,外交的目的是為瞭保護美國的安全、繁榮和民主,美國有領導世界的權利和義務。拜登的外交團隊以奧巴馬時期“老人”為主,其外交政策與奧巴馬時代相比有一定的連續性,包括:

第一,對中國的戰略定位不會變。奧巴馬時期雖然沒有公開宣稱中國是戰略競爭對手,但已開始討論美國外交的重大失誤是忽視瞭中國的崛起。隨後由助理國務卿坎貝爾操盤,推出“重返亞太”(後改名為“亞太再平衡”)戰略。特朗普執政後期,美國不但公開將中國視為競爭對手,共和黨極右翼還希望推動與中國“脫鉤”,並將兩國關系引入“冷戰”狀態。

以拜登為首的民主黨“建制派”對中國的定位與前兩任一脈相承。民主共和兩黨已經形成中國是“戰略競爭對手”的共識。無論哪個黨上臺,這一點都不會改變。今年1月,拜登團隊發表《直面中國挑戰》的研究報告,開篇第一句話寫道:“中美已鎖定未來在印太地區的戰略競爭關系”。

2019年9月,坎貝爾和蘇利文聯名在《外交事務》雜志發表《沒有災難的競爭》一文,為美國對華政策定調。他們指出美對華“接觸”政策已經結束,但不應就此切入“冷戰”模式,中美可以共存。今年7月2日,拜登團隊重要人物拉特納在《華盛頓郵報》發表《中美對峙並不是冷戰,而是新情況》的署名文章。強調中美之間正在出現新的競爭,但不是冷戰重演。

拜登本人在接受媒體采訪時把中國稱為“競爭者”而非“敵人”,並聲稱兩國是否走向“敵對”取決於彼此的互動。未來,拜登政府或實行遏制與接觸並舉的對華政策,競爭與合作並存,強調加強危機管控,防止出現“擦槍走火”以及軍事沖突升級的風險。拜登政府或結束對華“接觸政策”,轉而推行維護美國“國傢利益”的務實外交。

陳征: 拜登對華政策的六個不變和兩個變化-圖3

第二,聯合盟友,對華整體施壓,維護美國的全球領導力不會變。美國外交的終極目標是維護美國的全球領導力,任何崛起的大國一旦被美國視為挑戰,就會遭到全力打壓,當年的蘇聯和日本都是如此。拜登會首先修復與歐洲和日韓傳統盟友的關系,甚至可能會將首次國事訪問定在歐洲。拜登還宣稱在任內第一年要召開全球民主國傢峰會,構建“民主”國傢“朋友圈”。

此外,美國還會重返大量國際機構和協定,加強美國主導的國際機構在全球治理中的作用,在多邊框架內,對中國進行約束和限制。拜登已宣稱他當選會重新加入巴黎氣候協定。美國會陸續重返世界衛生組織,回歸世界貿易組織,並可能會討論重新加入日本主導的跨太平洋夥伴全面進步協定(CPTPP)。

第三,印度的重要性不斷上升不會變。經過小佈什、奧巴馬、特朗普三屆政府的共同努力,印度在美國外交中的戰略價值越來越高。美國從奧巴馬時期強調“亞太再平衡”,到特朗普時期制定“印太戰略”,並精心構建“四國同盟”,印度在美國的亞太戰略佈局中的重要性一直在增強。如果說美國過去的亞太政策是以“美日同盟”為軸心,那麼未來美國在亞洲的存在將更依賴印度和日本雙支點。

第四,強調“人權外交”不會變。民主黨一直更為重視自由、平等、公正、民主等價值觀,也更為理想主義。如果把歷史的橫軸拉長一些,19世紀初的民主黨總統威爾遜是美國外交“理想主義”的代表,70年代卡特推行“人權外交”,90年代克林頓喊出“人權高於主權”的口號。

民主黨政府貫常拿“人權”議題來幹涉關乎我國主權和領土完整的香港、西藏、新疆等地。考慮到美國參議院通過瞭所謂的《維吾爾人權政策法案》、《西藏政策及支持法案》和《香港人權與民主法案》等,中美兩國在涉及新疆、西藏和香港問題上,可談判和操作的空間非常有限,拜登政府在涉及“人權”問題上會對中國更為強硬。

第五,在氣候變化、核不擴散等領域與中國的合作不會變。當今世界有許多全球性問題,離不開各國通力合作共同面對。在應對氣候變化問題上,中國的態度一直非常積極,反而是代表傳統化石能源利益集團的共和黨政府一再退出氣候變化協議。桑德斯、沃倫等人代表的民主黨“進步派”在積極推動氣候變化議題,在這一方面中美有很大的合作空間。

此外,美國要解決核不擴散問題也離不開與中國合作。拜登政府希望重新加入2015年與伊朗達成的聯合全面行動計劃(JCPOA),前提是伊朗願意重新履行核義務,放棄重啟核計劃。由於特朗普政府的背信棄義,重新與伊朗達成協議的難度很大,需要中、俄和歐盟的支持。拜登已表態不會與金正恩舉行任何峰會,除非核談判取得有效成果。美國需要與中國合作,才可能實現朝鮮半島無核化。

第六,對中國的人文交流不會變。特朗普執政後期幾乎切斷瞭中美之間正常的人文交流,停止瞭和平隊和富佈萊特項目,對中國學生赴美留學也設置種種障礙。考慮到和平隊和富佈萊特項目都是肯尼迪時期的政治遺產,也是美國“公共外交”的重要組成部分,民主黨一貫強調運用“軟實力”,上臺後應該會恢復中美間的人文交流。

此外,拜登政府大概率會放棄特朗普的“貿易戰”政策,重啟中美貿易談判,但在打壓中國高科技企業,保持核心技術領先優勢方面,或將延續特朗普時期的部分做法。

陳征: 拜登對華政策的六個不變和兩個變化-圖4

受2016年選舉失利和新冠疫情影響,拜登團隊對外交政策也做出瞭相應調整,有兩個重要變化:

其一,拜登將更偏重“整體外交”——即“外交政策是國內政策,而國內政策也是外交政策”。拜登的幾位核心幕僚如佈林肯和蘇利文都曾表示,“美國不應該把重點放在試圖讓中國減速上,而應該更多地強調努力讓自己跑得更快”。中美競爭的核心是提升美國的競爭力。拜登不止一次在公開場合發言宣稱,要捍衛美國在世界上的地位,需要首先整頓好自己的內部事務,在國內重建民主。

拜登所有議程的重中之重是應對新冠疫情,中美兩國在這方面有非常大的合作空間。在美國第一波疫情爆發時,民主黨所在的藍州,如加州、馬薩諸塞州、紐約州等都從中國購買瞭防疫物資,中美之間的民間交流與合作從來沒有中斷過。雖然美國在州和聯邦政府層面都會再度加強與中國企業和醫療系統的合作,但是政府層面的合作仍需要政治溝通與增強互信。

此外,在全球公共衛生治理層面,美國會重返世界衛生組織,加強美對全球公共衛生系統的輻射能力。中美兩國在世衛組織中或存在既合作又鬥爭的局面。美國仍可能在病毒來源、索賠方面糾集一批國傢,通過多邊機制向中國施壓。

其二,拜登的外交政策將重視保障美國中產階級的利益。2016年特朗普能夠力壓希拉裡當選,主要在於“鐵銹帶”三州威斯康星、密歇根和賓夕法尼亞倒戈。今年大選,拜登能獲得最終勝利仍依靠這三州的支持。民主黨會更加重視新冠疫情、國際貿易、移民、氣候變化和日益增長的國防開支對中產階級利益的損害。

因此,拜登在制定外交政策時更重視美國制造業基地普通藍領工人的利益。他很可能會修正新自由主義經濟政策(美國民眾認為中國從自由貿易中獲得的相對收益更大),推行更為民族主義的經濟政策。將推動“全美制造”計劃,在基礎設施、教育、醫療保健和研發方面鼓勵美國公司在國內創造就業機會。拜登或對中國采取更為激進的貿易政策,推動針對中國的執法行動,取消將業務轉移到海外的美國公司的稅收優惠等。

總之,拜登當選後將重新評估美國對華政策,會調整和部分修復中美關系。由於美國民眾反華情緒強烈,國會也已通過瞭一系列反華法案,拜登想大幅改善中美關系的上行空間亦不大。改善中美關系或將從共同抗疫、取消高額關稅以及恢復人文交流等三個方向開始。

相關新聞

  • 造成美災難性失敗“真兇”找到瞭?美國人哀嘆,特朗普成罪魁禍首

    據海外網9月12日報道,當地時間10日,美國《時代》周刊公佈的最新一期封面引發輿論廣泛關註。報道稱,這是2001年“9·11”襲擊事件後,《時代》封面首次使用黑色邊框,而這期封面的公佈,正值美國迎來“9·11”19周年紀念日,同時美國新冠肺炎死亡病例數正逼近20萬。 在最新一期封面文章的開頭,《時代》周刊寫道:“在宣佈第一例可疑病例、後被證實是新冠肺炎病例45天以前,約翰·霍普金斯大學健康安全中心聯合發佈瞭全球健康安全指數,該指數對全球…

    2020-09-13
    0
  • 境外媒體: 印度賤民女子遭輪暴案引發民眾示威潮

    參考消息網10月4日報道 境外媒體稱,印度北方邦賤民女子遭輪暴致死案,因警方搶走被害人遺體焚化,聲稱無證據證明死者被性侵,2日在印度各大城市引發示威潮。北方邦緊急停止5名警務人員職務以平息憤怒。 據臺灣“中央社”10月3日報道稱,北方邦一村莊的19歲賤民階層少女9月14日遭4名高種姓階層的男子輪暴且毆打,雖送到新德裡的醫院救治,9月29日仍傷重不治死亡,遺體還遭警方連夜攔截火化,引起傢屬憤怒並向媒體控訴,擔心警方袒護高種姓嫌犯。 但警方…

    2020-10-04
    0
  • “基建狂魔”海外施工真面目: 非洲圓瞭“中國夢”

    這是一場轟轟烈烈的會戰,中國“基建狂魔”在非洲揮汗如雨,要完成一個貌似不可能完成的任務。這些細節鮮為人知,今天我要揭開“基建狂魔”海外施工真面目…… “7天變6小時,太快瞭!” 要想富,先修路,這是中國人民的共識,對剛果(佈)人民來說,尤其如此。 如今的剛果(佈),因為國傢1號公路的貫通,沿線經濟都被帶動起來,生活便利,經濟繁榮,百姓生活得到極大改善。 剛果(佈)國傢1號公路,一端連著首都佈拉柴維爾,一端連著經濟重鎮黑角,兩座城市相去千…

    2020-12-10
    0
  • 拜登被博彩市場看好 多數搖擺州力壓特朗普

    美國大選倒計時4天,博彩市場看好民主黨總統候選人拜登(Joe Biden),在決定選舉結果的多數戰場州,拜登在押註中領先美國總統特朗普(Donald Trump)。 據英國路透社10月30日報道,兩傢博彩市場聚合商稱,在將於11月3日舉行的美國大選中,押註者更傾向於民主黨總統候選人拜登,而不是共和黨總統特朗普。在決定選舉結果的多數戰場州,拜登在押註中領先。 據新西蘭市場預測機構PredictIt預測,拜登以68個百分點領先特朗普的39個…

    2020-10-31
    0
  • 韓國一把火燒瞭4個月,萬名群眾高呼:望中方可以撤銷禁令

    閱讀下面文章之前,希望您能夠在上方點個免費的“關註”!接下來您每天都能夠收到免費的國際咨詢喲! 前段時間韓國大火連燒瞭4個月,按理來講不是應該呼籲政府處理這件事情嗎?但怎麼還有上萬名群眾站出來高呼,希望我國可以網開一面,撤掉禁令。這是怎麼回事?難道跟我國有什麼關系嗎?經過調查瞭解,原來是這個原因。 我國重視環保衛生 歷經瞭幾年的霧霾,我們的首都北京更是體會深切,霧霾的產生與我們的環境有關,大傢可以註意一下,近兩年我們的衛生環境是否有發生…

    2020-08-30
    0
  • 歐洲頭條 | 蓬佩奧離開法國瞭 這次訪問的確“尷尬”!

    疫情封鎖下的巴黎,在陰霾中顯得格外冷清。蓬佩奧默默地登上飛機離開法國,繼續他的歐洲和中東之行。 這也許是他作為美國國務卿的最後一次訪問瞭,比起三年前陪伴特朗普出席法國國慶閱兵時的無限榮光,此刻的情景略顯蒼涼。 11月16日,法國總統馬克龍會見瞭蓬佩奧,愛麗舍宮對外卻格外低調。法方表示,會面是在美方要求下安排的,而且兩人的會談內容將全部對拜登團隊公開,這讓人難免感到一絲例行公事般的“無奈”。 △11月16日,法國《費加羅報》文章《馬克龍接…

    2020-11-17
    0
  • 中國又做虧本買賣?美澳施壓初見成效,又一國拿中企項目“開刀”

    此前在以美國為首的西方勢力的煽動下,澳大利亞和立陶宛先後叫停與中國的合作項目,將“棄約”精神展現得淋漓盡致,近日,中澳、中立之間的紛爭還未落下帷幕,在美澳的頻繁施壓下,南太平洋一個島國突然跳瞭出來,宣稱要叫停中國參與的一個項目,給出的理由卻讓人難以信服。 據觀察者網報道,太平洋島國薩摩亞新任總理菲婭梅近日發表言論稱,考慮到中美地緣政治博弈一事,接下來將取消由中國資助建設的港口項目,之後隻會通過對國傢有明顯好處的項目,但不會對中國“關上大…

    2021-08-02
    0
  • 無懼漲價!我國堅持進口泰國大米,終是獲得一份回報

    閱讀本文前,請您先點擊上面的“關註”,這樣您就可以繼續免費收到最新文章瞭,每天都有分享,完全是免費訂閱,請放心關註,每天一點點進步,分享彼此的歡樂!如果文字內容出現瞭問題,那麼就請大傢給出自己的意見和指導,希望能夠在大傢的幫助下獲得更多的成長,歡迎大傢留下寶貴的評論,祝大傢天天都開心! 其實國傢與國傢之間合作,最重要的就是能夠在關鍵時刻相互扶持瞭,如果能夠做到這一點的話,那麼雙方的合作肯定是能夠實現雙贏的,這一點毋庸置疑,而之前我們與泰…

    2020-10-18
    0
  • 聯合國: 繼新冠疫情和糧食危機後, 下一世界性危機已來臨

    據英國媒體報道,聯合國 (United Nations)表示,水資源匱乏正影響著全世界30多億人,人均可獲得的淡水數量在過去20年裡減少瞭五分之一。 據報道,由於錯誤的灌溉方法,導致水資源嚴重匱乏,全世界60%以上的灌溉農田都處於高度缺水狀態。撒哈拉以南非洲地區有5000萬人生活在嚴重幹旱每三年就會對農田和牧場造成災難性影響的地區,世界上超過十分之一的旱地經常遭受幹旱。11月26日,聯合國《2020年糧食和農業狀況》報告指出,由於水資源…

    2020-11-28
    0
  • 新一輪新冠疫情來襲,中國已做好準備,美國卻再次傳來噩耗

    當前變異病毒在全球流竄,不僅傳播性更強,致死率也更高。中國已經受到變異病毒的波及,但壞消息還在不斷傳來:與中國接壤的鄰國越南發現瞭新變異病毒,它是首次在英國和印度發現的兩種變異病毒的混合體,越南已經發出警告,稱該病毒“非常危險”,可在空氣中迅速傳播。 對此,中國工程院院長鐘南山院士發出警告稱,要想在最快的時間內控制疫情,必須時刻留意新冠病毒的變異趨勢,以及盡快接種新冠疫苗。面對新一輪來勢洶洶的新冠疫情,中國做好準備瞭嗎?目前,我國正在全…

    2021-06-02
    0

轉載請註明出處: 陳征: 拜登對華政策的六個不變和兩個變化 - PUA台灣