地方債新規出爐 有望逐個擊破行政幹預、項目作假、資金閑置等問題
據中央廣播電視總臺經濟之聲《天下財經》報道，地方債是地方經濟建設重要的資金來源之一，財政部本周對外發佈《關於進一步做好地方政府債券發行工作的意見》，這份2600多字的意見將從明年1月1日起實施。地方債實際操作過程中局部出現的行政幹預、項目作假、資金閑置、過於依賴“借新還舊”等問題，可能將被逐個擊破。
新規第一大點就直接點明，要“提升發行市場化水平”，杜絕行政幹預。對此，上海國傢會計學院副教授葛玉禦解讀：“新規在提升債券發行市場化水平方面最直觀的體現就是，鼓勵具備條件的地區參考地方債收益率曲線合理設定投標區間，促進地方債發行利率合理反映地區差異和項目差異，並且明確強調要杜絕行政幹預和窗口指導。當然，在這個基礎上，地方財政部門也要積極有為，科學設計地方債的發行計劃，適度均衡發行節奏。”
在防范項目作假方面，新規明確規定，“律師事務所、會計師事務所等第三方專業機構應當根據項目實際情況出具專項債券法律意見書和財務評估報告，對所依據的文件資料內容進行核查和驗證，並對出具評估意見的準確性負責。”
葛玉禦表示，這條新規的指向性非常明確，這是為瞭解決過去一部分第三方機構幫助地方專項債項目“註水”“化妝”的問題。
在中央財經大學中財-中證鵬元地方財政投融資研究所執行所長溫來成看來，這條新規也將促使地方在申報項目時做足“功課”，防止“錢等項目”、資金閑置。根據早前多個省級審計部門披露的2019年審計報告，廣東、福建、北京等地都存在一定程度的地方債資金閑置。
“這些第三方機構所提供的法律意見書、實施方案以及財務測算報告真實可靠，而且它們要承擔相應法律責任，這在一定程度上就能促進項目的前期準備工作，防止‘錢等項目’這樣一個資金閑置現象，這一點還是有明確針對性的。”溫來成說。
此外，溫來成還註意到，本次新規還特別強調對專項債項目“借、用、管、還”的“全生命周期監管”，“比方說在發行、舉借這個環節，要考慮到目前地方政府債務率的實際情況，不能一味采用發新債還舊債的這種方式，把風險積累到未來。”他認為，在目前部分地方的實際操作中，“管”這一環節相對是個短板，接下來要補上，從而有效控制地方的債務風險。
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