[深度]提高生育率, 俄羅斯為何難如願?
[環球時報駐俄羅斯特約記者 李亞龍 李文翠 柳玉鵬]近1.47 億人口的俄羅斯正在面對一場“災難”。據俄媒報道，俄羅斯聯邦社會院人口狀況委員會主席11月初表示，“今年俄總人口或將減少40餘萬”。對地廣人稀的俄羅斯來說，改變出生率下降問題是國傢最高優先事項。俄總統普京在年初的國情咨文中用瞭大量篇幅談及國傢面臨的人口壓力，並提出一系列“促生”對策。據《環球時報》記者調查，已兩次延期的“母親資本”項目也確實讓俄多瞭一些多子女傢庭。但盡管如此，俄羅斯仍無法擺脫人口負增長給國傢發展帶來的隱患。對俄羅斯人來說，這真是個“老大難”問題。
今年人口減少或將超過40萬？
俄羅斯聯邦社會院人口狀況委員會主席雷巴利琴科11月2日在一個論壇上發表講話稱，俄人口狀況正在急劇惡化，“自今年年初以來，總人口已減少27.7萬，預計全年總人口將減少41.5萬人”。雷巴利琴科形容“俄人口出生率下降是一場災難”，而政府為扭轉這種狀況所進行的努力尚未取得明顯成果。有些俄媒認為，這一數據可能被誇大瞭，因為2018年俄人口減少9.97萬人，已是歷年來比較多的瞭。還有更危言聳聽的數據。俄《觀點報》10月4日報道說，“2100年前俄羅斯人口將減少4000萬人”。相比，俄聯邦統計局去年底的預測較為“保守”——到2036年，俄人口將減至1.43億人。
據俄《消息報》近日報道，今年秋天，俄羅斯再次開始積極討論國內出生率下降問題。俄兒童權利監察員庫茲涅佐娃表示，過去5年來，俄出生率下降瞭近24％。同時，有關墮胎的統計數據顯示，俄墮胎的數量5年來也是逐年減少，幾乎減少瞭1/3，但這並沒有影響到生育率的提高。俄社會學傢科奇基娜認為，俄出生率下降，經濟因素起著重要作用。目前，俄1/3的傢庭生活在貧困線以下，因此，年輕一代不會改變他們的生育態度。全俄社會輿論研究中心11月2日公佈的民調顯示，隻有30％的俄羅斯人計劃在維持目前生活條件下生育兩個孩子。根據當前的生活狀況，另有24％的受訪者表示他們隻想要1個孩子。《消息報》還援引俄聯邦統計局的數據說，去年俄總生育率達到近十年的最低水平，為1.58，而1960年這一數據為2.5。俄羅斯普列漢諾夫經濟大學實驗室主任葉戈羅娃表示：“說來也奇怪，國傢采取一些提高生育率的政策收效有限，因為人們很快對補貼習以為常。在這種情況下，國傢應重視為兒童建設基礎設施，比如幼兒園，以此刺激生育增長。”
今年年初，俄羅斯媒體就在報道普京總統國情咨文中有關人口生育的內容時展開過熱議。據俄衛星通訊社報道，俄總統普京1月15日在向俄聯邦會議發表的國情咨文中宣佈瞭一系列改善國傢人口狀況和支持有子女傢庭的重大舉措。其中，他提議提高“母親資本”額度——有兩個孩子的傢庭可以領取總額60多萬盧佈（1盧佈約為0.085元人民幣）的補貼。普京還建議從2020年1月1日起每月向低收入傢庭中每個3-7歲的兒童最少發放5500盧佈的補貼。俄聯邦審計署署長認為，為落實這一舉措，需要尋找到國內生產總值0.4%-0.5%的額外資金。也有網民留言說：“國傢提出‘母親資本’支持生育確實極具誘惑力，但對我而言，這並不是決定生育第二個孩子的優先考慮事項，因為再多生一個孩子需要更多的花費。”
隻許成功的“母親資本”
“母親資本”是俄羅斯2007年起開始實施的一項促進生育的項目，項目截止時間最初為2016年年底，後又改為2021年年底。普京在國情咨文中承諾將旨在鼓勵生育的“母親資本”計劃至少延長至2026年12月31日，而且“隻許成功，不許失敗”。
客觀地說，俄政府提出的各種鼓勵生育政策的舉措讓一些傢庭“敢生多生”。《環球時報》記者專門走訪過幾個俄羅斯傢庭。在幼兒園當保育員的柳德米拉是兩個男孩的母親，其中一個8歲，另一個4歲。她表示：“我們兩口子都是工薪階層。我在幼兒園既可以工作，也可以順便照顧自己的小兒子，省去一筆保姆費。要知道，在俄羅斯，雇保姆的開支有時比一個職場媽媽的工資收入都要高，所以很多年輕媽媽索性不上班自己帶孩子。”柳德米拉還告訴記者說：“如果不是幾年前政府開始有‘母親資本’項目，我說什麼都不會生二胎，因為生得起養不起。有瞭補貼，心理負擔就小多瞭。”
離異後和母親生活在一起的尤利婭是一傢電信運營商的部門經理，她告訴《環球時報》記者：“我有3個未成年子女，自己的收入還算可以，此外，政府的補貼，孩子姥姥的幫襯，再加上前夫給孩子們的撫養費，我才能養活這3個孩子。當然，總是想給孩子們更好的教育，但有些力不從心。”
在莫斯科開出租車的弗拉迪斯拉娃今年41歲，傢裡有兩個兒子，一個讀九年級，一個讀三年級。她很慶幸自己有房有車，盡管如此，她經常一天要工作10多個小時。弗拉迪斯拉娃說：“我非常懷戀蘇聯時期，盡管那時年齡還小，但一切記得都非常清楚——住房、醫療和教育等都免費。現在兩個兒子上中小學基本上是免費，但大兒子想讀莫大法律系，如果不是公費名額，每年要花近40萬盧佈。所以，很多年輕人還是有生育壓力的。好在國傢有支持多生育的政策，特別是針對多子女傢庭，除各種補貼外，房貸利率要便宜很多。”
據《環球時報》記者瞭解，除聯邦政府的補貼外，俄不同地區還有各自的“促生”政策。以莫斯科州為例，多子女傢庭可享受的優惠政策有：上莫斯科州內的大學可領取助學金；中小學生可享免費早餐和午餐，免費參加課外興趣班；可無償獲得0.15公頃的土地用於建房；購房有補貼，房貸利率低於6%，也可排隊等候社會保障住房；物業費減半；幫助傢庭成員就業；可免費乘坐公共交通工具；每年可以按照優惠政策獲得療養券；照顧孩子期間額外算退休積分；每年可增加至多14天的休假時間等。
為何成為“老大難”問題
可以說俄羅斯政府為提高生育率頻頻出招，目的就是讓育齡婦女放心大膽地生孩子，解除年輕傢庭的後顧之憂。但為什麼俄羅斯的人口增長問題仍是“老大難”？有俄媒分析說，俄羅斯人口負增長也許與俄長期受到西方經濟制裁有關，國內經濟持續低迷，很多普通老百姓的生活水平沒有明顯改善。如果俄經濟順利實現轉型，隨著人們生活水平的提高，生育率才會逐漸提高。
俄支持傢庭、生育和兒童社會院副主席裡亞巴爾琴科認為，人口難以增長的原因是，處於活躍的生育年齡段（20-29歲）的俄羅斯婦女人數減少，以及由於經濟不穩定造成俄傢庭推遲生育第一胎的時間。俄女性生育第一個孩子的平均年齡現在為28歲。對此，有研究國民經濟和公共管理學的俄學者悲觀預測，“除非有移民的幫助，否則不可能解決‘母親少的問題’”。
俄羅斯聯邦社會院人口狀況委員會主席雷巴利琴科給政府的建議是，“促生”政策的落實要持之以恒。他舉瞭俄遠東地區的一個特例——薩哈林地區婦女生育率從2011年的1.56增加至2016年的2.16，“已達到人口再生產的水平”，原因就是當地一直采取支持大傢庭的措施。
一些“促生”建議在俄羅斯還引起爭議。俄“母親委員會”主席佈茨卡婭10月12日表示：“我們的成員呼籲對那些故意拒絕生孩子的人征稅，如每月繳納300到500盧佈。當然，不應該對那些因醫學原因而無法生育者征稅。”她還表示，這是借鑒蘇聯時期的做法，“當時無子女傢庭曾需要繳納月工資6%的無子女稅”。該建議得到部分人支持，認為“征收的稅收今後可用於養老金”。但這樣的強制性做法很容易引起社會的不滿情緒。俄國傢杜馬議員斯特羅科娃稱：“在當前生育率下降的形勢下，我們有必要使用胡蘿卜，而不是大棒，強迫人們生育孩子是不可接受的。”俄普列漢諾夫經濟大學專傢索科洛夫也認為，一些年輕父母因經濟問題推遲生育，對其征稅是“不合邏輯的”，他主張應優先考慮支持生育孩子的傢庭。在俄“父親聯盟”執行董事索列諾夫看來，還要從小普及傳統的傢庭觀念，要多向孩子宣傳，“一個大傢庭很酷很好”。
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