專傢解讀: 世界多國評析2020年美國大選後的世界格局
[導讀]2020年美國大選是全球矚目的重大事件，美國新一屆政府的內外政策調整必然牽動大國關系和地區形勢復雜變化。在拜登宣佈勝選但選舉仍有爭議的時刻，中國現代國際關系研究院有關方向專傢就世界主要國傢和地區如何看待此次大選及其未來與美國的關系走向進行簡短評述，現轉發分享。
[01]美國：“特朗普主義”與“拜登主義”持續博弈
王鴻剛 院長助理兼美國研究所所長
2020年的美國正遭遇罕有的國傢治理危機。在新冠疫情全國肆虐、底層民眾水深火熱、抗議運動風起雲湧的情況下，四年一度的總統大選成為對特朗普施政路線的一次全民公決。民主黨總統候選人拜登獲得7600多萬張普選票，為史上最多，而特朗普也創造瞭在任總統獲普選票支持的新紀錄，折射出美國政治對立和社會分裂已到瞭極不尋常的地步。如今，拜登宣佈勝選而特朗普拒不言敗，拜登推國內和解卻遭遇各種不服；參眾兩院繼續由兩黨分別把持，民主黨在眾院的優勢甚至還縮瞭水。在這樣的政治氛圍和政治格局下，“什麼主義可以救美國”以及“美國未來向何處去”的問題，成為各界關註焦點。
擺在美國民眾面前的有兩種“主義”：一是奉行瞭四年的“特朗普主義”，一是正隱約成型的“拜登主義”。如果說“特朗普主義”以秉持“主權國傢優先”“主體民族優先”“經濟效率優先”和“短期收益優先”為突出標志，因而被冠以“右翼民粹路線”的話，那麼“拜登主義”則更像是傳統建制派思維、左翼進步思潮以及各類具體利益訴求的奇怪組合。在競選階段，各路“反特”勢力組成權宜聯盟，內部分歧暫且擱置一旁；可到瞭拜登新政府執政階段（如果能打贏法律戰的話），這個雜糅路線的缺點就會暴露，美國國內可能陷入更激烈的路線之爭，造成更嚴重的內部消耗。這是人們普遍對美國的發展前景持悲觀態度的原因所在。
內政無法理順，外交必受牽累。特朗普任內拒斥國際規則和國際義務、奉行單邊主義和霸凌主義，備受各界批評；拜登領導下的美國要重回國際多邊主義、實現內外統籌兼顧，也不會那麼容易。未來美國同外部世界的關系，既是其全球戰略邏輯持續推進的產物，也難免遭遇紛亂的國內政治議程羈絆，更可能受到美國國際信譽不斷下降的困擾。其他國傢如何立足新的現實與美國展開新的互動，是牽動百年變局加速演進的重要因素，也是正處“兩個百年”交匯期的中國應該高度關註的重大議題。
[02]歐洲：滿心期待修復，但不平坦路難以回到從前
張 健 院長助理兼歐洲研究所所長
拜登當選美國新一任總統尚未官宣，歐洲政要已迫不急待，紛紛祝賀。歐洲心情可以理解，過去四年來，跨大西洋關系急轉直下，歐洲人擔心，如果特朗普再幹四年，歐美關系可能被破壞到無法修補，徹底完蛋。因此，除波蘭、匈牙利、斯洛文尼亞等少數中東歐國傢外，絕大多數歐洲國傢都視拜登當選為天大的好事。
原因很多：其一，拜登執政後，美國將不再視歐盟為敵人，不會再鼓動其他歐盟國傢效仿英國退出歐盟，也不會再公開支持歐洲極右翼民粹主義政黨。其二，美國可能不會以國傢安全受威脅為理由，向歐洲商品比如汽車征稅。其三，在氣候變化、伊朗核問題、世貿組織等國際多邊機制問題上，歐洲也能期待美國的合作而非單邊主義政策。總之，歐洲可能再次得到美國的“尊重”而非霸凌。
歐洲期盼已久，美國也有意修補，跨大西洋關系某種程度的重啟勢在必行。但歐洲欣喜、憧憬之餘仍然忐忑，並不托底。其一，美國如此分裂、對立，特朗普仍得到幾乎一半選民的支持，出乎歐洲意料，四年後拜登政策被另一個“特朗普”推翻並非不可能。其二，歐美地緣政治經濟利益正在日益分化，“美國優先”口號可能沒瞭，但其實質內容不會改變，歐美在中東、俄羅斯、東亞、貿易、金融、數字科技等問題上的分歧和矛盾不會因拜登上臺而消失。其三，美國對歐洲的要求是從屬、幫助，而非歐洲主權或戰略自主，應該註意到，不僅特朗普，包括民主黨人在內的美國建制派也對歐洲戰略自主努力心有怨恨。可以預料，拜登政府對歐洲的要求不會比特朗普少，而且鑒於拜登的“友善”，相比特朗普歐洲將更難拒絕。而這可能加大歐盟內部矛盾，弱化凝聚力和一體化。
美國已經不是那個美國，歐洲也在急速變化，世界百年未有之大變局更是深入發展，歐洲對美國、對跨大西洋特殊關系滿懷眷戀，但畢竟時易勢移，期待越多，失望和痛苦可能也會越大。
[03]俄羅斯：繼續惡化空間不大，期待平等基礎上交往
丁曉星 歐亞研究所所長
盡管美大選結果仍未最終確定，但拜登當選美新一屆美國總統大勢已定。俄羅斯認為拜登上臺後俄美關系不會走出目前的低谷，甚至有可能出現更糟糕的局面。俄羅斯專傢及媒體的看法主要基於以下原因：
一是拜登對俄總體看法較為負面。拜登此前曾多次批評過俄羅斯，在競選期間公開稱俄羅斯是美國的最大威脅。2014年烏克蘭危機後，拜登作為時任美國副總統，曾負責美對烏克蘭政策。克裡米亞入俄後，拜登曾表示：“俄羅斯是自由世界的威脅，必須將俄完全孤立”。俄上院議員普什科夫稱，如果特朗普將烏克蘭視為麻煩與挑戰的話，拜登則將烏克蘭視為向俄施壓的機會。拜登對俄會打出“烏克蘭牌”，加大對烏克蘭的援助，包括向烏克蘭提供進攻性武器，烏東局勢可能會再度激化。
二是民主黨有可能報復俄幹選。民主黨普遍認為俄羅斯幹涉瞭美國2016年大選。拜登上臺後，民主黨勢必會翻起2016年的老賬，對俄進行報復，有可能對俄就幹選問題實施新的制裁。
三是在民主、人權、意識形態等領域加大對俄的批評力度。與商人出身的特朗普不同，拜登是美國政壇的傳統建制派，他十分註重維持美國在全球的價值觀影響，重視民主與人權等問題，強調美國仍是“全球的燈塔”。拜登執政後，預計美俄在民主、人權等領域的交鋒將會更加激烈。
四是美歐協調對俄政策，俄羅斯面臨的戰略壓力會增大。此次歐洲領導人普遍歡迎拜登當選，希望他能修復跨大西洋關系。美歐會在對俄事務上加強協調，包括在烏克蘭、白俄羅斯等問題上加大介入的力度，對俄形成更大的戰略壓力，俄歐關系的改善難度也會更大。
基於以上考慮，俄羅斯對拜登當選後的俄美關系並不抱有較大期待，但俄仍會尋求建立在平等基礎上的俄美建設性關系。而且拜登的施政重點是抗擊疫情、彌合國內分歧、重振美國經濟等議題，對俄政策也非重點。當前俄美已處於冷戰結束以來的最低點，繼續惡化的空間不大。俄美在防擴散、反恐、熱點問題、氣候變化等議題上仍有合作的空間。拜登上臺後，俄美有可能就馬上到期的削減戰略武器條約達成續約協議。
[04]日本：利益共性強，期待更強固的美日同盟
樊小菊 東北亞研究所所長
在日本上下看來，與奉行“美國第一”、政策充滿不確定性的特朗普相比，拜登重視盟友、具有“常識”，是更好打交道的美國總統人選。因此，拜登當選的消息令日本社會普遍感到“安心”。首相菅義偉第一時間“發推”祝賀，並開始著手協調，力爭成為拜登上任後第一位訪美的外國領導人。外務省早在選前即在主辦的《外交》雜志上刊出奧巴馬時期負責東亞事務的助理國務卿坎貝爾的文章，題為“拜登政權將采取更積極的亞洲政策”，為拜登當選後加強美日關系預熱。親美保守的戰略界人士則期待拜登治下中美關系持續對立，這樣兩國都有求於日本，而日本與美國一起組建陣營圍堵中國將使其成為“勝利者”一員，從而徹底擺脫“戰敗國”地位。
日本視對美關系為外交、安全政策的“基軸”，日本外交的基本方向很大程度上取決於美國政策。因此，比起“好打交道”，更受重視的是拜登上臺帶來的國際格局和地緣政治變化，特別是今後美國的對華、對日政策。從菅目前的表態看，日本在拜登上任後追求的主要目標，一是“更強固的美日同盟”，另一個是續推“印太構想”，實際就是強化美日關系和爭取更大的外交空間。但兩者之間有內在矛盾：更緊密的美日關系、特別是對美更具從屬性的外交政策將縮小日本外交空間，而與美國政策保持一定距離才能提升日本自身戰略價值。同時，對日本來說，與美國的關系固然重要，但僅靠更緊密的美日同盟並不能解決其與周邊國傢之間的固有問題。因此，如何在強化對美關系的同時兼顧與中國、俄羅斯、韓國等的關系將是拜登上臺後日本外交面臨的課題。
[05]南亞：期待從“不平衡”返回更平衡穩健
王世達 南亞研究所副所長
特朗普政府時期的南亞政策非常“不平衡”：對印度大肆拉攏，對巴基斯坦反復打壓，在阿富汗問題上又急於抽身；南亞始終處在非傳統安全與傳統安全的雙重折磨之中。
拜登政府的南亞政策將更趨平衡和穩健，會在一定程度上回歸奧巴馬時期的南亞政策。對印度，美印關系將高位回調。一方面，拉攏印度平衡中國已是美國政壇跨黨派共識，拜登政府將在印太地緣范圍內繼續強化美印戰略合作，尤其是密切在國防、戰略和安全等領域的合作。拜登本人更是“美印天然合作夥伴的積極擁護者”。此前在擔任參議員和副總統期間，曾推動美國取消對印單方面制裁、通過《美印民用核協議》等多項政策，認可印度在“亞太再平衡”戰略中的“支點地位”以及印度的“印度洋凈安全提供者”的角色定位。另一方面，美印關系也面臨新挑戰。與特朗普一味鎖定中國不同，拜登將俄羅斯視為“國傢安全最大威脅”，中國則是“主要競爭者”，這為中美在利益契合領域展開合作提供瞭可能，但對於樂見中美關系緊張而左右漁利的印度卻不是好消息。此外，拜登及副總統哈裡斯均重視人權等價值觀，大概率會非常不認同莫迪團隊正在推進的“印度教民族主義議程”，特別是對莫迪政府在印控克什米爾推行的“同化”政策以及執行歧視性的《公民身份法》修正案並不認同，甚至曾多次呼籲印度當局保護克什米爾人的人權。
對巴基斯坦，美巴關系大概率會觸底反彈。特朗普任內，美巴關系降至谷底。拜登本人遠比特朗普重視巴基斯坦對美戰略價值，擔任參議員、副總統期間曾推動對巴民事援助等利巴政策，並獲巴榮譽勛章。可以想見，拜登政府未來會在阿富汗問題、地區反恐、防擴散等領域與巴提升互動水平。這無疑將改善巴外部戰略環境，同時也會給美印關系增添一些“消極因素”。
在阿富汗問題上，特朗普政府不管不顧的“急功近利”政策將很可能被拋棄。盡管拜登同樣希望結束阿富汗戰爭這一“美國史上最漫長的戰爭”，但同時他也強調“必須警惕恐怖主義威脅”，主張在阿富汗等地維持一定規模的軍事存在，專註於與盟友協調“消除恐怖主義威脅”。鑒此，拜登政府會在阿富汗和平進程、美軍撤離時間表等問題上有所調整，更重視美國的“責任擔當”。
[06]東南亞：期盼美國重回多邊主義
李 鍇 東南亞和大洋洲研究所所長
拜登、哈裡斯搭檔宣佈勝選後，新、菲、泰、馬及印尼致電或發推文表示祝賀，越、老、柬、緬及文萊官方尚未明確表態。綜合各方反應，東南亞望美回歸正常，在抗疫、多邊貿易、氣候變化等領域發揮領導力，建設性參與地區事務。
歡迎美參與地區事務，共同應對全球挑戰。新總理李顯龍表示，“歡迎美致力亞太事務”，期待拜登“發揮國際領導力，共同合作克服全球挑戰，尤其是新冠疫情危機”。菲總統杜特爾特在賀電中表示“期待與美新一屆政府密切合作”。泰總理巴育稱，“泰作為美在亞洲的第一個條約夥伴，對雙邊戰略夥伴關系感到自豪，這有助於雙方互惠互利及該地區的和平、穩定與繁榮”。
望美回歸自由貿易主義，推動地區經貿合作。泰商會主席卡林?薩拉辛表示，拜登掌權後美可能回歸自由貿易原則並重新加入跨太平洋夥伴關系協定。新加坡國立大學政治系副教授莊嘉穎認為，拜登政府將更註重多邊合作、國際機制和國際法，這將為小國發揮影響力提供更多機會。越富佈萊特大學高級講師阮春成表示，拜登上任後或重新加入CPTPP，越可從中獲益。但也有觀點指，美新冠疫情嚴重，拜登可能優先國內問題，短期內或不會重返CPTPP。
美中有望通過談判消除分歧。特朗普政府奉行“美國優先”政策，對華“極限施壓”，逼地區國傢“選邊”，令地區國傢苦不堪言。泰國航運理事會副主席維西特?林叻差稱，拜登就職後中美可能通過談判消除分歧，緩解貿易戰。印尼經濟與金融發展研究所專傢預測，“中美貿易戰的緊張局勢將減少，對印尼商品的需求將增加，資本和投資將流入印尼”。
[07]中東政策：局部微調勢在必行，戰略性逆轉可能性小
牛新春 中東研究所所長
中東在美國全球戰略中的重要性下降，美國國內存在普遍的厭戰情緒，中東的困境越來越難解，亞太地區的重要性進一步突顯，這些趨勢都是長期性的、戰略性的，是決定美國中東政策的基礎性因素。美國中東戰略收縮就是對上述趨勢的反應，不管哪個政黨、哪個總統上臺，戰略收縮的總體態勢不會變，收縮的節奏、重點、方式可能會調整。
新政府可能會對美國中東政策進行全面的重新評估，以構建整體的、內在一致的、目標清晰的中東政策。美國中東政策本來就處在過渡調整期，矛盾、反復、模糊是其內在特征，特朗普在中東的所作所為使這一情形更趨惡化，加劇瞭美國國內、中東國傢甚至全球性的困惑。新政府在中東的首要任務是向全球發出清晰的信號，美國在中東的利益是什麼、基本原則是什麼、目標是什麼。
土耳其、沙特和以色列同美國的關系面臨新壓力，雙邊關系的熱度會降下來。三國都是美國在中東的重要盟國，近年來雙邊關系面臨具大的挑戰，特朗普特別重視同三個國傢領導人的私交，盡其所能淡化、掩蓋這些挑戰。特朗普下臺後，這些挑戰和問題會被擺上臺面，被重新審視。
伊朗同美國的關系出現改善的機遇，但能否變現仍有較大的不確定性。拜登承諾會重返核協議，但是不可能無條件解除特朗普時期對伊朗的制裁，伊朗必須做出新的讓步。美國同伊朗會就解除制裁展開磋商，能否達成新協議是個未知數。
佈什、奧巴馬、特朗普三任總統都說要從中東戰略收縮，但是都沒有做到，中東總是有危機留住美國，拜登也不會成為例外。
[08]拉美：樂見拜登上臺，但各國考量不一
楊首國 拉美研究所所長
拉美國傢十分關註美國此次大選，盡管特朗普尚未承認敗選，區內不少國傢領導人已第一時間以不同方式向拜登致賀，顯示該地區樂見拜登上臺的主流傾向，但具體到每個國傢，其關註點和利益考量又不盡一致，大致可以分為以下幾類：
對古巴和委內瑞拉等激進左翼國傢而言，拜登當選後大概率會以“接觸促變”取代“極限施壓”，兩國與美關系存在轉圜空間，這無疑要好於特朗普連任；對臨近美國的墨西哥以及中美洲和加勒比多數國傢而言，拜登上臺不乏利好，很可能改變特朗普在移民、邊境管控上的強硬立場，增加相關發展援助，但上述國傢也擔心特朗普的亞太產業回流和近岸外包政策實施受到削弱，影響本國既得利益，其中墨西哥與美深度捆綁，為審慎起見，洛佩斯總統暫未對拜登當選公開致賀；對哥倫比亞、智利和秘魯等與特朗普政府保持良好關系的安第斯右翼國傢而言，有信心處理好與拜登政府關系，也期待緩解在中美間“選邊站”的壓力；巴西的處境則十分尷尬，被稱為“熱帶特朗普”的博索納羅總統需要淡化過於親近特朗普的形象，盡快彌合與拜登及民主黨的嫌隙，為此有必要調整巴外交團隊和對外政策。上述差異反映出拉美政治版圖和美拉關系的多元復雜性。
拜登本人熟悉拉美事務，八年副總統任內十多次訪問拉美，亦是奧巴馬政府對拉美政策的關鍵推手，競選期間曾提出與中美洲建立“安全與繁榮關系的夥伴計劃”。其上任後將一定程度回歸“巧實力”為主的“奧巴馬主義”，即通過與拉美建立基於溝通與合作基礎上的“夥伴關系”，加強與拉在移民、援助、減貧等領域合作，以鞏固美對拉美的主導地位。與特朗普政府的簡單實用主義不同，拜登政府對拉美政策手法將更為柔和細膩，同時更加堅持人權、反腐、環保、勞工等價值標準。
需要指出的是，拜登的執政環境與八年前已大不同，其拉美政策必須服務於國內政治現實，因此不可能全盤否定特朗普的做法，尤其在經貿領域很可能延續“美洲增長計劃”“重返美洲計劃”等主要政策方向，掌控拉美、排擠中國的戰略目標不會改變。總體看，拉美國傢多認為拜登當選後美國政策應該是可預見的，美拉關系穩定性有望增強。
[09]非洲：上瞭一堂民主課，期待加強與美合作
錢立偉 非洲研究所執行所長
2020年美國大選在非洲引起廣泛關註，多位非洲國傢政要及國際組織非洲籍領導人祝賀拜登獲勝，期待拜登促進非美貿易及其他關系，非洲媒體和學者積極發聲。
非洲政要迅速表態。尼日利亞總統佈哈裡祝賀拜登在“世界事務充滿不確定性和挑戰的時刻”當選為總統。肯尼亞總統肯雅塔說：“在艱難的投票中大獲全勝顯示瞭美國人對他領導能力的信心。”南非總統拉馬福薩、埃及總統塞西、埃塞俄比亞總理阿比、津巴佈韋總統姆南加古瓦、納米比亞總統根哥佈、烏幹達總統穆塞韋尼、世衛組織總幹事譚德塞都祝賀拜登贏得選舉。
期待加強與美合作。佈哈裡表示，期待尼美加強合作，特別是經濟、外交、政治和反恐戰爭方面，呼籲在相互尊重和共同利益的基礎上加強與非洲接觸。肯雅塔表示，拜登是肯尼亞的朋友，曾幫助恢復肯美關系，他的當選將有利於兩國更緊密合作。塞西強調加強埃美戰略雙邊關系。拉馬福薩、阿比、姆南加古瓦、根哥佈均期待與拜登加強合作。穆塞韋尼表示，美是烏和非洲的天然盟友，希望拜登能維持過去的友好政策。譚德塞稱，自己與世衛組織期待與拜登合作，共同保護生命。
媒體質疑“美式”民主。對於一個經常指責非洲各國選舉公正性的美國而言，特朗普拒絕接受失敗，使美為非做瞭“壞榜樣”，這將對非洲民主政治帶來深遠影響。非洲網民稱，美正變得像一個後殖民時代的非洲國傢一樣，在所謂“民主政治”的幌子下，大選變成瞭喋喋不休的互撕戰。津巴佈韋記者協會主席車達莫說：“我們發現這個給非洲各國上瞭許多民主課，號稱‘世界上最自由最民主’的美國，正經歷民主的全面崩潰，這顛覆瞭非洲青年的世界觀。”
學界認為拜登將調整對非政策，政治上尋求支持，經濟上加大投資。非洲學者認為，美對非政策會有很大改變。拜登將更關註非洲大陸民主政治發展，與非盟建立更廣泛聯系，期待非洲在國際事務中與美站在一起。南非政治分析師丹尼爾表示，在貿易政策上，與特朗普隻專註美國單邊貿易相比，拜登則更希望與發展中國傢溝通交流。
：錢亦琛
責任：李念
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