2020年美國總統大選期間，特朗普競選團隊對其支持者傳遞的信息是十分明確的——這場選舉中存在欺詐行為，大傢應前往就近投票站點仔細觀察並監督計票行為。 據《紐約時報》報道，在本屆總統大選中，特朗普競選團隊與共和黨全國委員會累計召集瞭5萬名志願者成為投票觀察員。 特朗普競選團隊副全國新聞秘書西婭·麥克唐納表示，“這項行動是必要的，所有投票觀察員都將受到專業訓練，以保證有效的選票都被納入統計，違規選票都被剔除”。 投票觀察員究竟會發揮多大作用？成為投票觀察員需要哪些條件？關於“投票觀察”又存在哪些爭議？“外事兒”帶你一文梳理。 什麼是投票觀察員？ 投票觀察員，顧名思義是指那些可以在投票站點觀察選舉計票過程的人員。自18世紀起，投票觀察員便是美國選舉制度的一部分。美國各個政黨、總統候選人競選團隊、公民團體或獨立組織都可以向當地選舉委員會提交觀察員名單，在得到正式任命後，觀察員可以到現場監督選舉過程。
投票觀察員工作示意圖。/美聯社截圖 一般來說，政黨和公民組織可以有2名投票觀察員，總統候選人競選團隊可以有1名觀察員。其中，無黨派觀察員需要提前進行培訓，重點觀察並監督投票站點在計票過程中有無違規操作；有黨派傾向的觀察員需確保其支持的總統候選人，能夠得到公平對待。 各州對投票觀察員的身份、數量、活動范圍以及行事規則均有不同的規定。根據美國全國州議會聯合會網站消息，在長期跟蹤各州投票監督法律後，普遍要求投票觀察員必須是已登記的選民。 例如，賓夕法尼亞州的投票觀察員必須居住在他們所監督的縣，北卡羅來納州還要求投票觀察員有“良好品格”。部分州會要求兩黨官員或總統候選人自行指定觀察員；另有一些州則把指定觀察員的權力，交給瞭當地負責選舉的政黨主席。 投票觀察員都做些什麼？ 投票觀察員的工作職責與行事界限也是因“州”而異。在賓州，投票觀察員可以保留選民名單，而在伊利諾伊州芝加哥工作的觀察員卻不被允許這樣做。如果芝加哥的投票觀察員質疑選民身份，那麼他們隻能比較選票簿與選票申請上的簽名筆跡。佐治亞州、北達科他州和南卡羅來納州等地，還專門要求投票觀察員佩戴刻有姓名和組織的徽章，還有一些州甚至允許投票觀察員拍攝並直播計票過程。
對於投票觀察規則有特殊調整或限制的州。/美國全國州議會聯合會網站截圖 據美國廣播公司報道，各政黨及其他組織機構通常會對投票觀察員進行培訓，以確保他們瞭解基本的選舉法律和自己的行為準則。 據全國選舉委員會消息，總體而言，投票觀察員可以密切監督選舉管理過程，時刻跟蹤他們所在政黨的選民投票率，並向當地投票站和政黨官員報告問題。 不過，投票觀察員提出的任何質疑與問題都需要通過官方程序進行。在任何情況下，投票觀察員都不得幹預選舉進行，也不能在選舉區域內進行競選活動。 投票觀察員存在哪些爭議？ 雖然設立投票觀察員的初衷是為瞭使選舉計票過程更加透明與公開，但是一旦操作不當，觀察員的行為也會使選民感到不適，甚至出現“恐嚇選民”的情況，導致選民不願意前往投票站點進行投票。 據《紐約時報》報道，聯邦法律規定，禁止使用威脅、脅迫、暴力或經濟脅迫來壓制或誘導投票。但是，正如司法部起訴選舉犯罪指南中所說，選民恐嚇行為是“不確定的，而且在很大程度上是主觀的”，因此“很難起訴”。
為瞭避免出現威脅或恐嚇選民的事件，針對此類行為的處罰也相當嚴厲。美國司法部表示，任何對選民采取恐嚇行為的個人都會被處以監禁和巨額罰款。
另外，雖然使用槍支恐嚇選民是被嚴令禁止的，但是如何防止觀察員在允許攜帶槍支的州，利用槍支對選民進行威脅仍然是一個“難題”。 事實上，在美國50個州中，隻有亞利桑那州、加利福尼亞州、佛羅裡達州、佐治亞州、路易斯安那州、密西西比州、密蘇裡州、俄亥俄州、南卡羅來納州和得克薩斯州等10州及華盛頓特區明確規定禁止在投票站點使用槍支和其他武器。 針對上述爭議，美國選舉援助委員會主席回應稱，“重要的是讓人們瞭解什麼是被允許的，什麼是不被允許的。總而言之，我們希望美國選民參與投票，也希望他們投票。選舉透明度的確很重要，但是尊重美國選民的投票權利並鼓勵他們投票同樣重要”。 此前出現過哪些爭議事件？ 據《衛報》報道，共和黨全國委員會曾被指控利用投票觀察員阻止選民投票，還排斥少數族裔。 1981年，共和黨全國委員會曾派遣200名不值班的警察與私人保鏢，攜帶槍支，佩戴“全國選票安全工作隊”的臂章，在新澤西州投票站點附近巡邏。非裔選民被“工作隊”成員索要選民身份登記卡，一些拉丁裔選民甚至被趕出投票站。民主黨隨即提出訴訟，指控共和黨全國委員會“恐嚇選民”。 1982年，雙方達成庭外和解，共和黨全國委員會接受瞭法院下達的“同意令”。根據其條款，共和黨承諾，除非事先獲得法院的批準，否則將不能參加投票監督工作，任何違反此項規定的共和黨人都會被視作“藐視法庭”。不過，這項“同意令”的作用有限，並沒有完全限制共和黨人幹擾選民的行為。 1987年、1990年和2004年，都發生瞭共和黨人以“防止選舉欺詐”為名，排斥少數族裔的事件，所以這項“同意令”一直被延期。 直到2018年，這項禁令到期，不再被延續。這意味著2020年總統大選是共和黨全國委員會近40年來，第一次可以不經法院批準，自行開展投票觀察行動。 2020年大選又發生瞭哪些爭議？ 據《大西洋月刊》報道，在今年大選中，不再受到法律限制的共和黨人，累計在15個競爭激烈的州招募瞭5萬名志願者監督投票工作，這些志願者在各個投票站點對有可疑行為的選民提出瞭質疑。 此前，特朗普反復向其支持者強調，民主黨人會用虛假選票竊取選舉，還呼籲選民前往投票站點進行幹預，“我敦促我的支持者去投票站點仔細觀察，因為計票過程必須得到監督”。根據一段投票站點的現場視頻中，小唐納德·特朗普以“選舉欺詐”為名，懇請特朗普支持者加入一個名為“特朗普軍團”的投票觀察小組。
特朗普競選團隊呼籲投票觀察員前往投票站點。/《紐約時報》截圖 然而，根據多傢統計公司發佈的數據，在過去的總統大選中，選舉欺詐發生的幾率微乎其微。據美國無黨派法律政策智庫佈倫南中心發佈的選舉欺詐報告顯示，3次總統選舉中，出現舞弊的概率在0.0003%到0.0025%之間。另一項由洛約拉法學院進行的調查發現，2000年至2014年，在美國10多億張選票中，僅有31項確切的“假冒選民指控”。 此外，特朗普競選團隊還以當地投票站點未能給予投票觀察員恰當的觀察渠道為由，提出瞭多起訴訟。特朗普團隊認為賓州費城的投票觀察員與選舉官員距離過遠而發起訴訟，賓州聯邦法院裁定，觀察員可在距離計票區不超過六英尺的范圍內活動。不過，費城官員已經向賓州最高法院上訴，警告稱“下級法院的裁決不僅是錯的，而且危及被告城市的選舉安全與選民隱私”。 據CNN報道，共和黨和民主黨在全國各地投票站點註冊瞭數萬名投票觀察員，以期他們密切關註任何的異常情況。 不過，兩黨投票觀察員 “共同擾亂”瞭密歇根州計票中心的秩序。 按照密歇根州選舉規定， 民主黨與共和黨各允許134名 投票 觀察員進入計票 中心 ，但當拜登在密歇根州的選票領先後，兩黨各自有200多名觀察 員 進入瞭 計票中心，現場秩序一度十分混亂。 文/雅卓、若曦