專訪鄭永年教授：拜登對華政策的可預期性將會有所提升
導讀： 在鄭永年看來，拜登如果入主白宮，仍會維持對華強硬政策，大趨勢不會改變，但因為走精英路線，拜登如果順利上臺，其政策將會比特朗普更容易預測。
作者丨 南方財經全媒體記者,林芯芯
編輯丨 洪曉文
圖 / 視覺中國
在美國當地時間11月7日，拜登獲得超過270張選舉人票後，多傢美國媒體已經宣佈拜登勝選，拜登此後也將推特認證修改為“當選總統”。
就拜登宣佈大選獲勝將如何影響國際社會和中美關系走向等問題，11月10日，南方財經全媒體記者專訪瞭香港中文大學（深圳）講席教授、全球與當代中國高等研究院院長、華南理工大學公共政策研究院學術委員會主席、上海交通大學政治經濟研究院名譽院長鄭永年。
在美國面臨治理危機的情況下，鄭永年教授指出，目前特朗普尚未承認敗選，美國大選面臨司法戰和局部示威，美國社會分裂的深層結構性問題非總統能解決，接下來，需要密切關註美國精英階層、街頭運動和司法三條線的發展與變數。
在鄭永年看來，拜登如果入主白宮，仍會維持對華強硬政策，大趨勢不會改變，但因為走精英路線，拜登如果順利上臺，其政策將會比特朗普更容易預測。
時代的產物與美國的結構性問題
圖 / 21世紀經濟報道
南方財經： 拜登當選會對國際社會產生怎樣的影響？全球治理是否迎來新的機遇和挑戰？
鄭永年： 拜登當選給國際社會帶來的影響還是比較正面的，主要是歐洲，國際組織和歐洲的反應都非常著正面（positive），一個是國際秩序的問題，一個是美國跟他們關系的問題。特朗普多次“退群”實際上對國際組織體系破壞得非常厲害，包括退出WTO，退出巴黎氣候協議，加上對同盟的許諾，從西方角度來說，西方的執政精英此前已經覺得受夠瞭。拜登當選以後，國際體系回歸正常，就像奧巴馬時代，當然會有一些變化，基本上大傢都期望有一個比較理性的、能進行國際合作的美國政府。拜登如果上臺的話，不會批準美國退出巴黎氣候協議，美國也不會退出一些國際組織，所以我覺得無論從國際秩序的角度來說，或者是美國跟他們國傢的雙邊關系來說，國際社會對此的正面反應都是正常的。
特朗普是這個時代的產物，拜登上來也是修補以前的關系，但大的趨勢不是一個美國總統就能改變的。
南方財經： 如何看待美國目前的社會狀態與背後的問題？
鄭永年： 無論是特朗普連任，還是拜登上臺，都改變不瞭美國社會分裂的基本面貌，現在兩人的支持率剛好一半一半，隻差瞭幾百萬票，差瞭一點點。即使拜登執政，也是美國優先，它要調整美國的內部問題。
特朗普上臺時弄外交，因為內政什麼都做不瞭，拜登應該也會如此，從這個方面來說，要特別關註中美關系。
可能幾代美國人都解決不瞭其內部的結構性問題。當年金融危機是美國經濟結構的危機，經濟結構影響美國的社會結構，社會結構又影響瞭美國的政治。美國的中產階級從1980年代70%左右下降到現在50%都不到，社會結構發生變化瞭，貧富差異，經濟結構在變化，社會財富分配越來越不公平，美國的結構性問題不是說哪一個人上任就能立馬解決的。
美國政策的可預期性或會增強
南方財經： 回到中美關系，如果拜登入主白宮，將給中美關系帶來怎樣的影響？
鄭永年： 中美關系，如果拜登上任，有望從此前的狀態轉向相對理性的、可預期的強硬政策。強硬政策還會持續，基本上不會有大的改變。因為美國的鷹派力量長期處於動員狀態，現在也是被動員起來瞭，拜登也不可能一下子改變大局。對華政策差不多，無論參議院也好，眾議院也好，兩黨在其他問題都沒有共識，唯一在中國問題上有共識，所以我覺得強硬的方向會繼續。
同時，另一些方面，拜登政府也是會比較理性的，雖然貿易戰或會持續，強硬政策不會變，但是有些地方，比如留學生、科技交流、民用的科技交流，以及有利於美國商業發展的，拜登當瞭總統以後，美國或會重啟交流。拜登的外交可能基本上是延續奧巴馬時代。所以中美關系當然會有所變化，其實不怕強硬，主要是擔憂沒有預期性。特朗普經常制造一些黑天鵝，就是不可預測的。拜登精英路線的預期性會比特朗普要強。
南方財經： 如果拜登入主白宮，中美貿易第一階段協議是否還將繼續執行？
鄭永年： 拜登不可能一下子改變它，他可能會做plus（加法），而不是把它廢除，廢除我覺得不太可能。就拜登選情優勢而言，其實是非常弱勢，因為他之前的 popular vote（普選票）比特朗普沒多多少，他是7400萬票，特朗普7100萬票。因為特朗普的貿易協定是有利於美國農業州的，拜登的民主黨代表的是東部沿海、西部沿海商人階層利益，那麼這一塊其實他非常弱勢，如果他把它取消掉的話，拜登的社會支持力量會更加弱，他不會廢除這個東西的。他有沒有執行力這個是可以考量，但是不至於把它廢除。拜登可能會提出更多和中國談判的新的東西，隻能做plus，可能在這個基礎之上加什麼，他會做加法，不是做減法。
南方財經： 如果要重啟貿易談判，應該如何推進？
鄭永年： 中國也是根據兩個國傢的利益，貿易的話需要Win-Win（雙贏）。中國實際上現在談判的話，我覺得處於有利地位，隻是有些高科技和知識產權保護上會比較艱難。中國現在比以前更加開放，美國資本也不想放棄中國大市場，去年有6000億美元流入中國資本市場。中國還是會加大加深自己的開放，美國的開放就是對等性，投資貿易這一塊還可以。比較難談的是，現在互聯網科技公司，美國都采取瞭限制手段。這方面如果要談的話，可能挑戰會比較大一些，我覺得現在也不可能會有大的突破瞭。
中國應該加大研究和做好自己的發展
南方財經： 中國方面目前應該做哪些準備和研究？
鄭永年： 當然你現在要關註，中國的挑戰在哪裡？中國的機會在哪裡？要關註美國的政治動向，美國的經濟動向，華爾街的動向，尤其是華爾街的動向。現在華爾街跟民主黨的關系，民主黨如何調整它的經貿政策，一定要關註和加緊研究，把民主黨以前傳統的對華政策，拜登以前副總統時期對中國的角色，一定要關註研究。
另外還有一個可能，在香港問題和臺灣問題方面，他可能比以往更強硬，這些我們都必須密切關註。現在實際上美國選舉還沒完全結束，拜登到底什麼時候能入主白宮，特朗普怎麼退場，還沒完成。
未來美國的內部政治，任命誰當國務卿，商務部長和國防部長是誰，這些方面都要關註，從時間點上來說，特朗普承不承認敗選，是不是自動搬出白宮瞭，明年1月份拜登能不能到位，到位瞭以後各個部長的任命，這些方面都要關註。現在中美關系之間是“危機管理模式”，危機管理模式就是24小時，沒有一天可以放松的。
南方財經： 在目前的中美關系大背景下，中國“十四五”期間應該怎樣做好發展和開放？
鄭永年： “十四五”期間，中國還是要把自己的事情做好，這個是最重要的。要科學理解“雙循環”，國內大循環重要，是因為內需對中國的GDP增長的貢獻大，但不是說“外循環”就不重要瞭，像廣東、上海、浙江、江蘇這些外向型經濟，仍要同時抓住國際大循環的機會。1980年代以來，在國際環境中，中國基本上抓住瞭應有的發展機遇，現在我們怎麼去創造新的機遇，就要做到理性。“雙循環”的規劃與戰略部署非常好，也是個機會，我們要理性地認識美國，我們的目標是與美國和平共處。國內大循環把國內市場做大瞭，對國際大循環更有利。
在進一步開放方面，首先，中國仍需加強對外開放的深度。比如粵港澳大灣區裡的城市都有自己的開放政策，未來各種規則需要進一步統一，需要進一步加強頂層設計。中國本身需要思考如何深化改革開放，首當其沖的是普遍性的規則制定。第二，我稱之為精準開放、定點開放，你要吸引美歐哪些方面的資本，就要精準開放，要有目標地開放，一般附加值低的企業，外部資本也沒動力投入。
南方財經： 如果聚焦廣東，如拜登當選會對廣東相關產業產生哪些影響？
鄭永年： 對廣東經濟的影響我覺得主要還是制造業，中美貿易戰，問題說穿瞭就是，拜登當選能不能終結特朗普時代，因為你還要考慮到新冠肺炎疫情。新冠肺炎疫情還在美國繼續蔓延，實際上特朗普當選以後，有中美貿易戰這些貿易摩擦發生，還要考慮到新冠肺炎疫情，拜登上臺瞭以後，美國國內的新冠肺炎疫情這一塊不會馬上得到改善。那麼相關政策上改善的話，可能有助於恢復中美的貿易，那麼對廣東經濟當然有影響。廣東是個制造業基地，還有深圳的IT公司，貿易方面相對會穩定一點，但對廣東的影響是比較有限的。我剛才說瞭IT公司這一塊，美國此前的態勢還會持續，因為它涉及到美國國傢安全的問題。即使他的政策比較放松瞭，但也不會給廣東的經濟帶來很多影響。
那麼，是不是有更多的外資進入？這一塊廣東倒是可以考慮，因為整個西方新冠肺炎疫情之下，社會出現很多不穩定的狀態，尤其是美國，廣東能不能利用深圳、廣州、東莞的制造業優勢，吸取一批新的外資，我覺得是有可能的。拜登上臺如果調整政策，其實也是給中國一個機會，主要是指珠江三角洲、長江三角洲這些區域，這方面我覺得倒是個機會。
本期編輯 陳思
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