創新是我國外貿轉型升級的重要踏板。在剛剛結束的第三屆進博會上，國傢主席習近平發表的主旨演講中就強調要促進外貿創新發展。同日，全國確定設立10個進口貿易促進創新示范區。11月9日，國務院辦公廳發佈《關於推進對外貿易創新發展的實施意見》（以下簡稱《實施意見》）。《實施意見》在國際市場佈局、國內區域佈局、經營主體、商品結構、貿易方式等五方面提出優化意見，並提出推進外貿轉型升級基地、貿易促進平臺、國際營銷體系“三項建設”。《實施意見》從九個方面提出具體舉措，其中，鼓勵形成一批競爭力強的“小巨人”企業、推進二手車出口等意見頗為亮眼。
優化國際國內佈局
在以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局下，《實施意見》對國外市場和國內區域的佈局作出瞭優化。對外，推進貿易暢通工作機制建設，大力推動與重點市場國傢特別是共建“一帶一路”國傢商建貿易暢通工作組、電子商務合作機制、貿易救濟合作機制，推動解決雙邊貿易領域突出問題。
同時，利用新技術新渠道開拓國際市場，充分運用5G、VR、AR等現代信息技術，支持企業利用線上展會、電商平臺等渠道開展線上推介、在線洽談和線上簽約等。今年以來成功舉辦的服貿會、進博會等重要展會都為對外貿易打開瞭新渠道。
《實施意見》對於國內區域的佈局值得關註。在東部地區，主要註重提高貿易質量。加強京津冀協同發展，圍繞雄安新區建設開放發展先行區的定位，全面對標國際高標準貿易規則。以長江三角洲區域一體化發展戰略為依托，打造高水平開放平臺。以廣州南沙、深圳前海、珠海橫琴等重大合作平臺為重點，加強貿易領域規則銜接、制度對接，推進粵港澳市場一體化發展。
同時，提升中西部地區貿易占比。支持中西部地區深度融入共建“一帶一路”大格局，構築內陸地區效率高、成本低、服務優的國際貿易通道。加快邊境經濟合作區和跨境經濟合作區建設。積極推進中西部地區承接產業轉移示范區建設。培育和建設新一批加工貿易梯度轉移重點承接地和示范地。
在東北地區擴大對外開放。支持東北地區開展大宗資源性商品進出口貿易，探索設立大宗資源性商品交易平臺。發揮裝備制造業基礎優勢，積極參與承攬大型成套設備出口項目。落實好中俄遠東合作規劃，提升面向東北亞合作水平。
值得一提的是，在全國設立10個進口貿易促進創新示范區也覆蓋東中西部和東北老工業基地，囊括海陸空港，體現瞭中國進口發展的動力和潛能。
“在中西部地區，一些地方目前還需要補短板，另一些原本限於體制機制等環境因素，或存在局部優勢的地區，就得看它的潛力怎麼發揮。主要包括營商環境的改善，形成產能等，國內產能的轉移相比國外，可以更多考慮中西部地區。再下一步就是要考慮如何將潛力變成競爭力。中西部地區不能復制東部的路，必須要立足本地，形成自身優勢。”商務部研究院國際市場研究所副所長白明告訴北京商報記者。
推進中小企業“抱團出海”
此次《實施意見》提出，保障在全球產業鏈中有重要影響的企業和關鍵產品生產出口，維護國際供應鏈穩定；拓展重點市場產業鏈供應鏈，實現物流、商流、資金流、信息流等互聯互通；推進供應鏈數字化和智能化發展；搭建應急供應鏈綜合保障平臺；提升全球產業鏈供應鏈風險防控能力；積極參與和推動國際產業鏈供應鏈保障合作。
“我國在制造業方面擁有較完整的產業鏈，市場廣闊、產業集中等特點具有一定的不可替代性。當前仍需進一步加大科技投入，推動我國貿易全面轉型升級，通過增強產業實力，抵禦外部不確定性帶來的負面影響。”白明曾指出。
為推動產業轉型升級，《實施意見》提出，實施新一輪技術改造升級工程；開展先進制造業集群培育試點示范，創建一批國傢制造業高質量發展試驗區；加快推進戰略性新興產業集群建設；鼓勵企業實施綠色化、智能化、服務化改造；提高農業產業競爭力，建設一批農產品貿易高質量發展基地。
截至目前，相關政策已在落實。例如，去年10月，國傢發改委在新一代信息技術、高端裝備、新材料、生物醫藥、節能環保等領域，公佈瞭第一批66個戰略性新興產業集群名單；江蘇、浙江、廣東、山東等部分地區也提出爭創國傢制造業高質量發展試驗區。
此次《實施意見》進一步指出，在培育具有全球競爭力的龍頭企業的同時，增強中小企業貿易競爭力。開展中小外貿企業成長行動計劃。推進中小企業“抱團出海”行動。鼓勵“專精特新”中小企業走國際化道路，在元器件、基礎件、工具、模具、服裝、鞋帽等行業，鼓勵形成一批競爭力強的“小巨人”企業。
“我理解的‘小巨人’類似於隱形冠軍企業。是指那些不為公眾所熟知，卻在某個細分行業或市場占據領先地位，擁有核心競爭力和明確戰略，其產品、服務難以被超越和模仿的中小型企業。其‘抱團出海’，也是非常合理的提升競爭力的做法。”白明說。
推進二手車出口
新業態新模式已成為疫情之下我國外貿穩步復蘇的重要支撐。《實施意見》明確，促進跨境電商等新業態發展。積極推進跨境電商綜合試驗區建設，探索好經驗好做法，研究建立綜合試驗區評估考核機制；支持建設一批海外倉；擴大跨境電商零售進口試點；推廣跨境電商應用，促進企業對企業（B2B）業務發展。
今年以來，我國跨境電商綜合試驗區仍繼續發展擴圍。今年4月，國務院決定在已設立59個跨境電商綜合試驗區基礎上，新設46個跨境電商綜合試驗區。至此，全國將擁有105個跨境電商綜合試驗區，覆蓋30個省區市。
“我國出口外貿市場多元化戰略不斷取得成效。而疫情期催生的外貿新模式、新業態等，為我國外貿註入瞭發展的新動能。”光大銀行金融市場部宏觀分析師周茂華表示。
值得關註的是，為培育外貿新動能，《實施意見》還在發展新興服務貿易，加快數字化發展的同時，提出推進二手車出口。具體包括，建立健全二手車出口管理與促進體系，擴大二手車出口業務，完善質量檢測標準，實行全國統一的出口檢測規范等。
去年5月，商務部、公安部、海關總署召開二手車出口專題會議，正式啟動二手車出口工作。隨後，北京、天津、上海、浙江（臺州）、山東（濟寧）、廣東、四川（成都）在內的10省市成為首批二手車業務的出口試點城市。
“二手車出口將是一個非常值得嘗試的方向。”白明認為，未來短時間內我國的新車出口相比歐美，很難有大規模，但有必要維持一定產能。這種情況下，實現“內循環”很重要。對於國內汽車市場來說，重要的就是消費更新，完善二手車回收機制，形成汽車消費產業的循環。將淘汰下來的二手車修理之後再出口向一些發展中國傢。
北京商報記者 陶鳳 王晨婷 劉瀚琳