雷文凱: 換上拜登, 中美關系會變好嗎?

導讀:近日,前美國商務部副部長雷文凱在美國《福佈斯》雜志撰文論述拜登當選總統將對中美關系發展造成何種影響。在文中,雷文凱將中美關系的惡化歸罪於中國的“行為失當”,還有其他常見的美國政客對中國的歪曲,對此觀察者網提請讀者註意辨別。本網翻譯此文是為瞭讓廣大讀者瞭解拜登當選後可能的對華舉措,以及民主黨建制派對中國在核心利益上讓步的不切實際的“期待”,僅供讀者參考之用。

[文/雷文凱 譯/觀察者網 由冠群]

近幾個月來,民主黨總統候選人喬•拜登在民調中一直領先於總統特朗普,但要斷定大位已定卻還為時尚早。在我看來,拜登確實有可能在11月舉行的總統大選中獲勝,因為特朗普在應對新冠疫情和提振國傢經濟方面失誤連連,其支持率正持續下滑。但未來幾個月仍存有變數,特朗普早已展示過自己死裡逃生的本事,要是換做其它政客,可能他們大多數人的政治生涯早就斷送瞭。

盡管如此,如果事態繼續這樣發展下去,喬•拜登很可能會取代現任總統,在明年1月正式就任。他將需要考慮一些重要的政策問題,尤其是要施行怎樣的對華政策。

美國與許多國傢的雙邊關系相對穩定。這些雙邊關系即使不是積極的關系,也至少基於明確定義的角色和規則。而中國是唯一一個角色定位仍模糊不清的大國。美中關系不僅缺乏穩定性,而且還在繼續惡化中。

然而,也有人認為,除瞭兩國交流的語氣會有所變化,拜登不會突然轉變特朗普施行的對華政策。因為這一對華政策源於華盛頓決策圈的普遍共識,即中美關系出現問題在很大程度上是由於中國行為失當。實際上,《民主黨2020年黨綱》已指出,“對於因中國政府行為而引發的嚴重經濟、安全和人權問題,民主黨人將旗幟鮮明地、堅決有力地並持之以恒地予以回擊。”

但也有跡象表明,拜登將改變一些政策。正如華盛頓普遍對中國持懷疑態度一樣,特朗普雜亂無章並不斷制造摩擦的做法也引發瞭華盛頓普遍的不安。

拜登一直標榜自己的國際主義傾向。長期以來,他一直持有的外交政策觀點是美國應該扮演國際領導者的角色,因為這符合美國的國傢利益,而不是因為情緒或利他主義。換言之,如果美國不努力引導國際形勢發展,那就等於將這個角色拱手讓人,最終產生對美國不利的結果。

實際上,拜登今年早些時候在《外交事務》上發表瞭一篇題為《為什麼美國必須再次領導》的文章,在文中他詳細闡述瞭掌握國際領導權對美國有利這一概念。

拜登寫道:“為瞭在未來贏得與中國或其他任何國傢的競爭,美國必須加強其創新優勢,並聯合世界各民主國傢的經濟力量,一道打擊經濟不端行為,減少不平等。”

同樣,他還為提出貿易倡議埋下瞭伏筆:

他寫道:“錯誤的做法是我們把頭埋在沙子裡並說自己再不想做交易。”

然後拜登引入瞭一個特朗普式的經濟強硬主題,並將其與他之前所說的國際領導權主題聯系起來:

“美國確實需要對中國采取強硬措施。如果中國得逞,它將繼續掠奪美國和美國公司的技術和知識產權。中國還將繼續通過補貼形式使國有企業獲得不公平優勢,並將搶占未來技術和產業領域的優勢地位。

應對這一挑戰的最有效方法是建立一條包括美國及其盟友夥伴在內的統一戰線,以應對中國的不端行為和侵犯人權的行為。但我們也尋求在兩國利益交匯的問題上與北京展開合作,例如氣候變化、武器防擴散和全球衛生安全議題。”

綜上所述,這就是拜登政策的形成過程。請註意,拜登在大選前公開討論轉變對華政策是沒有意義的。他需要保護自己的軟肋,防止特朗普指責他軟弱。

拜登知道,他與中國接觸時的最稱手工具將是美國與其他國傢展開合作,這將結束特朗普“隻顧美國”的做法。這表明他將復活《跨太平洋夥伴關系協定》,但前提是他需要在美國和亞洲先試探一番。盡管民主黨有一些保護主義傾向,但《跨太平洋夥伴關系協定》是奧巴馬政府提出的主要貿易協定,所以它應該有不少支持者。

在處理臺灣和中國南海問題方面,預計政策會有連續性,因為兩黨在維護傳統利益方面有著廣泛的共識。

目前尚不清楚的是拜登會不會取消特朗普施加的關稅。任何有此想法的人都不大可能在選舉結束前觸碰這個話題。

還有,我們應看到中美關系的基調已有所改善。特朗普喜歡公開批評其他政黨,而拜登則傾向於以一種更為規范和有條理的方式行事。僅是語氣緩和就已能為近期一些過熱的言論降溫,並為中美互動提供一個可能的機會。

以上幾點意味著,如果拜登獲勝,那中國也就獲得瞭一個嘗試改變的機會。例如,中國可以“出於健康原因”釋放被捕的兩名加拿大人康明凱(Michael Kovrig)和邁克爾•斯帕弗(Michael Spavor),也可以遵循臺灣加入世貿組織或亞太經合組織的先例支持臺灣加入世衛組織。或者它可以實施一些削減關稅的措施,間接地推動拜登投桃報李。然而這在明年1月之前是不會發生的,因為隻有到那時才能明確拜登會不會是這個接招的人。

導致美中關系復雜化的問題很多,指望這些問題在下一屆總統任期內全部得到解決是不現實的。但如果能采取一些積極措施,至少美中關系會變的更加穩定,而且我們不要忘記,兩國關系的改善對美中兩國都有利。拜登能和中國達成交易嗎?他會有一些想法,並擁有一定程度的行動自由,所以我會試探性地回答——“是的”。也許另一個重要問題是,中國是否也能采取一些積極措施推動兩國關系發展。

(觀察者網由冠群譯自美國《福佈斯》雜志)

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