環球論壇丨巴巴多斯“辭退”英女王 英聯邦會散嗎?

加勒比海島國巴巴多斯總督日前宣佈,這個英聯邦國傢打算不再承認英國女王為國傢元首,將轉為共和制。而在巴巴多斯之前,澳大利亞人曾提議將女王生日從節假日表中取消,新西蘭曾動過換國旗、取消英國殖民地標識的念頭……

英聯邦的凝聚力正在日漸衰弱嗎?隨著英國“脫歐”進程的推進,英聯邦未來會解體嗎?關於這些問題,本期論壇請來復旦大學歷史系副教授朱聯璧為您解答。

環球論壇丨巴巴多斯“辭退”英女王 英聯邦會散嗎?-圖1

1 轉為共和制≠退出英聯邦

問:“辭退”英女王,轉為共和制,巴巴多斯為什麼會做出這樣的決定?這意味著什麼?

答:巴巴多斯總督宣佈這個決定並非心血來潮。從20世紀末開始,巴巴多斯國內已經開始討論改變國傢政體的問題,並在過去二十餘年的時間裡不斷弱化和英國的聯系,向類似歐盟的加勒比共同體靠攏。1998年,巴巴多斯憲政復審委員會提議將國傢的政體從立憲君主制改為共和制。2003年,巴巴多斯將終審法院從位於英國倫敦的樞密院司法委員會,轉移到位於特立尼達和多巴哥共和國的加勒比法院,在司法上進一步脫離英國。

2018年,巴巴多斯工黨領袖莫特利以絕對優勢贏得大選,出任該國首任女總理。她不久前指出,應以巴巴多斯獨立55周年作為契機,不再以英國女王伊麗莎白二世作為國傢元首,徹底告別巴巴多斯被殖民的過去。

但這樣做並不會使巴巴多斯直接失去英聯邦成員國的身份。這裡涉及到英聯邦成員國的政體多樣性的問題。在目前的54個英聯邦成員國中,有33個采用共和政體,超過一半,餘下的21個國傢采用君主制,其中5個國傢奉本國的君主為君主,16個國傢被稱為“英聯邦領地”,奉英國女王伊麗莎白二世為君主,並稱之為本國君主,如“巴巴多斯女王伊麗莎白二世”。英聯邦領地一旦改為共和制,就會失去這一地位,但並不影響該國的英聯邦成員國身份。

目前的16個英聯邦領地包括英國的聯合王國(含十餘處海外領地),3個舊英聯邦國傢(即以白人移居者後代為人口主體的前自治領,包括澳大利亞、新西蘭和加拿大),以及12個位於加勒比和大洋洲的島嶼的英語國傢。曾有三個加勒比地區使用英語的前英國殖民地,即圭亞那、特立尼達和多巴哥與多米尼克,分別在1970年、1976年、1978年轉為共和制,如今依然是英聯邦成員國。因此,巴巴多斯的改制並非首例。

而且,早在1973年,加勒比地區的4個前英國殖民地共同建立瞭新的區域性組織“加勒比共同體”。共同體的4個創始國中,圭亞那在加入之時已是共和國。隨後,特立尼達和多巴哥改制為共和國。此次巴巴多斯轉制,是步前兩個國傢的後塵。此舉也被認為有可能帶動第四個創始國牙買加改制為共和國。這一共同體目前正式的成員國數量為15個,包含所有在這一區域的12個英聯邦國傢(含9個英聯邦領地,3個共和國),另包括一個英國的海外領地。該機構5個準成員國則均為英國的海外領地,也就是並未完全獲得主權,依然由英國負責防務和外交的地區。

因此,巴巴多斯選擇轉向共和制,可以看成是政治上進一步解除和英國的聯系,強化該國作為獨立國傢的身份,為全面參與加勒比的區域聯盟活動提供更強的認同基礎。英國和英聯邦均無法幹涉巴巴多斯的這一決定,因為巴巴多斯早已是主權國傢。即便巴巴多斯在建立共和國之後要求退出英聯邦,根據該機構自主退出的原則,同樣沒有國傢和機構可以幹涉。

2 澳大利亞為轉制爭論不休

問:巴巴多斯已經決定放棄領地地位,那為什麼像澳大利亞這樣的國傢還在糾結是不是要改制?

答:雖然在巴巴多斯發展起來的蔗糖種植園對英帝國的貿易一度產生過非常重要的影響,為英國本土送去瞭蔗糖、朗姆酒和煙草等成癮品,為殖民者創造瞭大量財富。但這個人口不足30萬,面積略大於三分之一個崇明島的小國的國際影響力並不大。

環球論壇丨巴巴多斯“辭退”英女王 英聯邦會散嗎?-圖2

相比之下,同樣出現瞭要求改為共和國呼聲的澳大利亞更受關註。澳大利亞是由大量白人移民後代建立的國傢,屬於舊英聯邦的白人自治領(區別於以前殖民地為主構成的新英聯邦),也是“五眼聯盟”的成員國之一,被認為對英帝國和英國君主有較強的認同感。在巴巴多斯宣佈將改制後,有澳大利亞媒體刊載支持共和主義的學者文章,再次提出共和制才是澳大利亞未來最好的選擇。

從20世紀90年代初開始,澳大利亞的工黨政府就開始推進國傢改制,希望能在2001年,也就是澳大利亞聯邦成立100周年之際將澳大利亞轉為共和國。為此,該國在1999年11月6日舉行全民公投。公投之前的民調顯示支持共和制的澳大利亞民眾占據多數。但從公投結果來看,隻有45%的投票者支持共和,55%的投票者反對共和。

有分析認為,此次失敗在於公投的問題設置瞭一種過於具體的政體,引發共和派內部的矛盾,並不能表明澳大利亞民眾更傾向於君主制,因此共和主義的聲浪在澳大利亞國內依然有強大影響力。支持共和的民眾偏向於精英階層和城市居民,認為“外國”的、“世襲”的君主出任國傢元首不符合該國民主和多元文化主義的價值觀。選擇共和制可以為國傢提供改變目前憲政體制中的問題的契機,重新思考澳大利亞的特性,為目前存在的各類社會問題尋找出路。換言之,更改體制不僅意味著放棄君主,也是澳大利亞新一輪國傢建構的契機,可以利用澳大利亞人的民族主義情緒,為新政權提供合法性支持,這也與目前積極接納移民的國傢定位更一致。

但支持君主制的民眾認為,澳大利亞的君主並非“外國人”,是澳大利亞人的女王,有團結國民的象征意義,同樣也服務於民族主義和國傢建構的目標。該國總督是由澳大利亞人出任的,是君主在當地的實際代表,同樣也是本國人。共和派為改制所賦予的各種能力,其實針對的是國傢現有的社會問題,與采納共和制還是君主制的關系不大。再者,立憲君主制和民主政體之間並不存在沖突,英國就是最好的證明。

澳大利亞出現的爭論,充分體現出以巴巴多斯為代表的國傢轉制的動機,也展現瞭這種做法的象征意義大於實際影響力。共和制意味著激勵民眾的民族主義情緒和對國傢的歸屬感。君主無論在前殖民地還是在前自治領,更多扮演著團結民眾的象征性角色,目前已不能影響各英聯邦領地的內政和外交。共和制和君主制的實際差別在於究竟是團結在國傢周圍,還是團結在女王周圍。前者能與當地被殖民的過去有更好的切割,也由此受到瞭曾經遭受英國殖民者壓迫的地區的民眾的認可。對由大量白人的後代建立的國傢來說,作為傢族和國傢的歷史,和英國殖民者之間的聯系大於沖突。歷史和血緣的紐帶或許是他們不願意完全放棄君主的部分原因。

3 離心力與向心力微妙平衡

問:英聯邦的吸引力,英國的號召力正在下降瞭嗎?英聯邦的未來會怎樣?

答:英聯邦自身的特性,註定瞭它可能產生的影響力在未來很難逐步增強。英聯邦作為一戰後就出現早期形態,並在二戰後為應對大量前殖民地獨立而不斷改革,以確保對成員國吸引力的跨國組織,確實有其值得引以為傲的部分。一是在於影響力。目前擁有世界三分之一人口,占據地球五分之一陸地面積的英聯邦是規模僅次於聯合國的國際組織。二是在於靈活性。盡管相對寬松的進出機制對成員國的約束力不強,但戰後的不斷調整賦予英聯邦的靈活性,使得曾經退出的成員國也有不少重返英聯邦。

不過,英聯邦的弱點也非常顯著。其一在於多數成員國之間的聯系與英帝國殖民的過去無法徹底切割。盡管今天的英聯邦成員之間的地位是平等的,但英聯邦首腦仍是英國君主。機構首腦之位並非世襲,但根據已有協定,伊麗莎白二世去世後,繼任英聯邦首腦的將是英國王儲查爾斯,也就事實上允許英國君主世襲這一職位,折射出瞭曾經的英帝國相對於殖民地更高的地位。再者,絕大多數英聯邦國傢都有過被英國殖民的經歷,這一共同體形成的基礎正是目前廣受抨擊的殖民行為。

其二在於英聯邦內部的聯系更多的是文化和觀念層面的,而非經濟層面和關乎權益的。英聯邦目前以召開領導人大會和運動會為凝聚成員國的主要途徑,但領導人會議商議的問題與其他國際組織沒有顯著區別,如引導文化和環境治理等領域的合作。英聯邦運動會雖是各國民眾喜聞樂見的活動,但與其他大型國際賽事相比特點並不突出。就經濟層面來說,盡管舊英聯邦內部的自由貿易推進程度相對較高,但在英國1973年加入歐共體之後,並未建立單獨的和新英聯邦國傢之間的貿易協定,而是以歐共體(歐盟)成員國的身份與英聯邦國傢確定貿易運作關系。英國“脫歐”之後,可能會以自由貿易協議的方式加強和英聯邦國傢在經濟上的聯系,但仍需耗費時間談判具體條款,避免和其他英聯邦國傢和別國的經貿協議或自身利益產生沖突。英聯邦內部也不存在類似《申根協議》的促進共同體內部人口自由流動的法律,英聯邦成員國公民在非本國的公民權益依據國別有所不同,沒有一致性的規定。

其三在於英聯邦國傢所在的空間局部集中且整體分散。局部集中意味著在英聯邦之內可能存在規模更小或更緊密的國際組織,如加勒比共同體,而後者整體利益相對高於英聯邦的利益;同時,也意味著可能會存在基於地緣政治的局部緊張,如南亞次大陸的復雜局勢。整體分散則意味著英聯邦內部的交流需要跨越大洲大洋,不如空間上更緊湊的歐盟更容易執行統一的政策。

盡管英國政府在“脫歐”公投之後所意圖建立的“全球歐洲”中包括加強和英聯邦國傢之間關系的願景,但要實現這個願景,除瞭需要大量的談判,未來能產生的效用也無法確定。英聯邦雖不至於在短期內解體,但在世界各國不斷加強對帝國殖民時代反思的背景下,要加強內部的凝聚力,需要慎重考慮方式和修辭。英國王儲查爾斯的個人經歷和對具體事務的立場,也會導致英聯邦首腦這一最重要的象征符號未來對其他英聯邦國傢的吸引力減弱。

對英聯邦而言,離心與向心的力量目前處於微妙的平衡中,但各國內部和國際局勢的變化,可能隨時使其面對的離心力顯著增加。

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