近年來，江西省吉安市吉州區積極提升現代農業發展質效，扛穩糧食安全重任，2020年開工建設高標準農田8250畝，探索“數字分田”“整塊分田”模式，高效完成耕地拋荒整治等工作。圖為高鐵動車組飛速駛過吉州區曲瀨鎮高標準農田建設區。 張 雨攝（中經視覺）
編者按 近日，國務院辦公廳印發《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》，提出六種嚴禁的耕地“非農化”行為，要求采取有力措施，強化監督管理，落實好最嚴格的耕地保護制度，堅決制止各類耕地“非農化”行為，堅決守住耕地紅線。
耕地是糧食生產的基礎，是解決14億人口吃飯問題的依托，耕地紅線必須堅決守住。那麼，該如何遏制耕地“非農化”現象，切實守住18億畝耕地紅線？一些讀者來信提出瞭自己的思考和建議。
動真格治違規占地
朱 霆
近年來，中央一直高度重視耕地保護工作，出臺瞭一系列嚴格耕地保護政策措施，但個別地方由於政績沖動、執行政策不力等原因，出現占用耕地綠化造林、超標準建設綠色通道、占用耕地挖湖造景等“非農化”違規占用耕地行為。如果任由這些行為存在，勢必會突破耕地紅線，威脅國傢糧食安全。各地必須認真貫徹落實中央政策要求，對違規占用耕地非農建設行為堅決說不。
要堅持最嚴格的耕地保護制度，堅守耕地紅線，實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略。維護糧食安全，倡導節約糧食、反對浪費，加大對各類耕地“非農化”行為的打擊力度。
要嚴格落實耕地保護責任，認真學習貫徹國務院辦公廳印發《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》等政策精神，提高思想認識，保持行動定力。應健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，強化保護責任目標考核，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的領導幹部，依紀依規追究責任。
要強化對土地使用的監督管理，全面開展耕地保護檢查，對違反政策規定的行為立即糾正，不能走過場，敷衍瞭事，必須嚴肅認真，動真碰硬，采取最嚴厲的舉措，集中清理存在的違規問題，發揮震懾作用，堅決遏制新增違規占用耕地非農建設問題發生，切實守好耕地紅線，造福子孫後代。
（作者單位：江蘇省東臺市梁垛鎮人大辦）
用好種糧直補杠桿
張全林
耕地出現“非農化”“非糧化”傾向，原因是多方面的，糧食生產效益低是重要原因之一。
一種情況是，由於種糧不賺錢，農民就把農地栽上瞭樹，靠打工養傢糊口。另一種情況是，在農地流轉過程中，商業資本為瞭尋求高回報，鉆政策空子，在農地上蓋房子，建工廠，甚至建旅遊度假村、高爾夫球場、別墅、私人會所等。這兩種情況與國傢保障糧食安全政策背道而馳。
所以，制止耕地“非農化”需要多管齊下。一方面要努力提高農業效益，另一方面要加大政策保護力度。
一是要用好種糧直補杠桿。國傢出臺種糧直補政策，目的是補貼真正種糧食的農民，但在實施過程中，個別地方貪圖操作便利，補給瞭所有農民，不種糧的農民也能享受補助款。這樣一來，種不種糧一個樣，失去瞭應有激勵作用。一些種糧大戶、傢庭農場主，因為土地是從其他農民手中流轉來的，反而不能領取相應糧補。解決這一問題，應嚴格執行種糧直補同糧食生產掛鉤的機制，切實把補貼發給真正種地的農民或農業規模經營者。對於閑置拋荒的耕地，特別是已改變用途的耕地，不應給予補貼。
二是要嚴防耕地流轉之後改變用途。土地流轉和多種形式規模經營，是發展現代農業的必由之路，應鼓勵土地在農戶間流轉，向種田能手集中，同時轉地轉糧補。在“糧補跟地走”的前提下，建立嚴格的工商企業租賃農戶承包耕地準入和監管制度，及時查處和糾正改變農地用途的違法違規行為，嚴禁借土地流轉之名搞“非農化”。在這個過程中，必須強化地方政府的監管責任。
遏制糧田“非糧化”，關鍵還是要依靠農民。隻有種糧有甜頭，保護耕地、興農種糧才有動力。
（作者單位：河南省淮濱縣委組織部）
提高耕地利用效率
王春萌
國以民為本，民以食為天。作為人口大國和農業大國，隻有守住耕地紅線，我國糧食安全的根基才能穩固。在部分地區，違規占用耕地從事非農建設的行為與耕地拋荒現象並存，要避免耕地“非農化”，有必要進一步提高耕地利用效率。
首先，充分盤活利用低效土地。現階段，有些企業或個人為瞭擴大生產蠶食耕地，造成耕地質量下降、耕地面積減少；還有一部分企業或個人取得土地利用權後，由於種種原因未加以開發，“屯而不建”行為屢見不鮮，造成土地多年閑置，形成土地資源浪費。解決這些問題，應多部門聯合，加強對違法占用耕地行為的監督，對閑置地塊可采取限期開發建設、依法收回、重新招商等方式，使原本閑置的土地資源和一些低效用地得到有效利用。
其次，推進農村宅基地流轉。隨著農村經濟發展，農民對改善居住環境的要求愈發迫切，住房需求量增加，超標占用宅基地建房、占用耕地建房等行為屢禁不止。與此同時，不少農村還出現建新房不退老房、部分宅基地長期閑置等情況。對此，應在健全宅基地產權法律制度基礎上，穩慎推進農村宅基地流轉，既防止亂占、濫占耕地建房，又能有效利用“空心宅”，從而達到優化土地資源配置的目的。
再次，發展土地托管服務模式。隨著城鎮化進程加快，部分農民進城務工，加上承包地零散、種糧效益不高，有的農民選擇耕地撂荒。對此，應根據農民意願，創新土地承包經營權流轉機制和流轉形式，鼓勵和引導這些農民將閑置耕地流轉給其他人或其他機構種植。同時，還可積極扶持和培育農業龍頭企業、農民合作社、傢庭農場等新型農業經營主體，發展聯合耕種、托管耕種等服務模式，推進適度規模經營，避免土地拋荒。
（作者單位：中共山東省委黨校）
量質並守同等重要
王志軍
實行耕地保護政府責任制，是落實各項耕地保護政策的重要制度保障和依據。國務院辦公廳印發的《關於堅決制止耕地“非農化”行為的通知》強調，要健全黨委領導、政府負責、部門協同、公眾參與、上下聯動的共同責任機制，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的領導幹部，依紀依規追究責任。
這再一次明確瞭耕地保護的政府責任以及問責辦法，壓實瞭地方政府保護耕地的責任，有利於把最嚴格的耕地保護制度、節約用地制度落到實處，更好實施“藏糧於地、藏糧於技”戰略，端牢中國人自己的飯碗。
一方面，要守住耕地數量紅線。落實最嚴格的耕地保護制度，嚴守18億畝耕地紅線，全面落實永久基本農田保護制度，確保永久基本農田不減少、不退化。另一方面，要守住耕地質量紅線。在工業化、城鎮化推進過程中，占用瞭不少城市周邊、交通便利區域的優質耕地。由於後補充的耕地質量往往較差，即使保持耕地數量平衡，糧食和農業產能也難以提高。因此，牢牢守住耕地數量紅線和質量紅線，量質並守，同等重要。
需要強調的是，切實承擔起耕地保護責任，地方政府要對本行政區域內耕地保有量和永久基本農田保護面積及年度計劃執行情況負總責。要嚴格落實責任，嚴肅查處違法占用和破壞耕地及永久基本農田的行為，對履職不力、監管不嚴、失職瀆職的幹部，依規依紀追究責任，對發現的問題限期整改，做到守土有責、守土擔責、守土盡責。
（作者地址：江蘇省連雲港市贛榆區）