除瞭11月的總統生死決,美國參議院競選將如何影響世界?

美國總統大選進入白熱化的沖刺階段,《紐約時報》新披露的特朗普稅務問題,又澆瞭一把火。

美國公職人員都要申報稅務狀況,方便利益聲明,大傢也許好奇,為何特朗普可以搞特殊化?

其實去年,美國眾議院就傳喚瞭特朗普的稅務檔案,調查是否受到國傢國稅局(IRS)的特殊待遇,但受到特朗普任命的聯邦法官阻撓,14個月都遲遲無法審理案件。這也引發外界質疑,雖然美國號稱行政、立法和司法三權分立,但攤上特朗普這樣枉顧民主準則的總統,行政權力獨大,美國民主制度也變得千瘡萬孔。

除瞭11月的總統生死決,美國參議院競選將如何影響世界?-圖1

當然,美國民主制度能否自我救贖,就要看這一場大選,能否用“選票——人們的選擇”糾偏。

拜登能否把特朗普拉下馬,政權能否順利移交,是否可能引發內亂?這都是一個個懸念。但在總統爭奪之外,還有同樣重要的參議院席位競選。

在11月3日,美國人也將就參議院35個席位進行投票,民主黨與共和黨激烈爭奪參議院的控制權。美國50個州,各有兩名代表,任期六年,每二年有三分之一的席位改選。在100名參議員,目前由共和黨以53票對47票的比例控制參議院,但是許多州的參議員競選是完全開放,民主黨人已經是眾議院的多數黨,他們也相信,有特朗普“助選動員”,能夠改變參議院的席位。

除瞭11月的總統生死決,美國參議院競選將如何影響世界?-圖2

無論如何,美國參議院的改選結果,同樣將對美國國內政策產生深遠影響,還將對美國的外交關系和其它全球性問題產生深遠影響。以下列舉美國參議員的決定,在美國之外的一些領域影響:

1)貿易議題。

盡管特朗普喜歡通過行政命令來制定美國的貿易政策,但這些政策隻能起到幾個月的作用,因為批準國際條約的真正權力在參議院。特朗普繞過瞭美中貿易協定的第一階段,稱之為“合同”而非條約,但通過談判,民主黨支持批準取代北美自由貿易協定的《美墨加協議》(USMCA)。如果拜登成為總統,他將需要贏得一些共和黨人的支持,才能在下個跨太平洋戰略經濟夥伴關系協議(TPP)重新談判,這項奧巴馬時期發起的“自由貿易協議”,有很強的圍堵中國意味。

2)移民事務。

白宮可以繞過國會在移民事務上采取很多政策,比如特朗普新官上任,立刻對來自幾個穆斯林占多數的國傢的人實施臭名昭著的旅行禁令。然而,隻有美國參議院才有權通過一項經年累月討論的全面移民改革方案。這項方案將影響到印度及拉美等H1-B 簽證申請大國,傢庭綠卡擔保方案會影響他們的傢庭成員移民。民主黨和共和黨基本上一致認為,現行法律已經被濫用。但自1986年以來,由於兩黨在如何解決這一問題上缺乏共識,修法一直沒有改變。

3)武器交易及氣候變化。

對於對美國外交政策至關重要的其它國際協議,下一任總統也需要得到參議院的同意。舉兩個例子,目前還不清楚民主黨多數是否會批準向阿拉伯聯合酋長國出售 F-35戰鬥機,而共和黨控制的參議院可能會(試圖)阻止未來的拜登政府重新加入2015年氣候變化的《巴黎協定》。

除瞭11月的總統生死決,美國參議院競選將如何影響世界?-圖3

無論民主黨或共和黨贏得參議院,如果同一個政黨同時控制參議院和白宮,預計會有一系列潛在的黨派立法,進一步導致分裂。如果特朗普和共和黨人掌控瞭參議院,他將會進一步擴大在貿易和移民問題的更強硬政策。另一方面,如果民主黨贏得總統職位和參議院大多數,那麼美國就可能要面對全面改革,比如取消立法程序的拖延戰術,增加州數(例如分拆大州),以及整頓最高法院(如果特朗普提名的最高法官巴雷特在11月3日獲得任命的話)。

當然,如果不同黨派控制白宮和參議院,美國政治兩極分化,將可能導致更多的僵局,政府關門或立法延遲。由於過度的黨派偏見阻礙瞭任何法律的通過,這將完全取決於法院系統。

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