2020年第17期《中國經濟周刊》封面
《中國經濟周刊》 記者 侯雋 | 服貿會現場報道
數字貿易是本次服貿會的核心議題之一。
在此之前，數字貿易早已成為經濟增長的新動力。疫情期間，數字貿易更是維系經濟發展的重要途徑。而後疫情時代，數字貿易發展對全球經濟復蘇依然發揮著重要推動作用。
在這種背景下，如何認識數字貿易的價值與意義，如何把握數字貿易的發展趨勢，等等，還需要更多的探討和解答。
為什麼要發展數字貿易
“我們更傾向於認為數字貿易不同於電子商務，而是采用數字技術進行研發、設計、生產並通過互聯網和現代信息技術手段為用戶交付的產品和服務，它是以數字服務為核心、數字交付為特征的貿易新形態。”在9月5日舉行的2020年中國國際服務貿易交易會“數字貿易發展趨勢和前沿高峰論壇”上，中國商務部副部長王炳南這樣定義數字貿易。
從具體領域看，王炳南介紹，數字貿易包括軟件、社交媒體、搜索引擎、通信、雲計算、衛星定位等信息技術服務，數字傳媒、數字娛樂、數字學習、數字出版等數字內容服務，以及通過數字交付的服務外包等三大類。
數字貿易已展現出巨大的影響力。工業和信息化部部長肖亞慶指出，當下已經步入大數據時代，數據已經成為重要的生產要素，成為推動經濟發展、質量變革、效率變革、動力變革的新引擎。數據流帶動技術流、資金流、人才流，促進資源配置優化和全要素生產率提升，對經濟的發展、社會的進步、民生的改善和國傢治理，將產生更加深刻的影響。
對於數字貿易的價值，王炳南說：“數字貿易一方面能夠通過數據流動加強產業間知識和技術要素的共享，引領各產業。協同融合，帶動傳統產業數字化轉型，並向全球價值鏈高端延伸。另外一方面，數字技術帶來顛覆性的創新，催生大量的貿易新業態、新模式，整體大幅度提升全球價值鏈的地位。”
尤其是在新冠肺炎疫情沖擊全球經濟的背景下，數字貿易的重要性更加凸顯。中國科學技術協會黨組書記、常務副主席懷進鵬認為，全球服務貿易中一半以上已實現數字化，疫情蔓延使國際貿易面臨嚴峻挑戰，數字化成為降低疫情影響、對沖經濟下行的關鍵所在。
王炳南同樣認同這一觀點：“此次應對新冠肺炎疫情中，數字辦公、數字醫療、數字政務、數字教育和數字娛樂等領域，對保障民眾生產生活，防范疫情傳播擴散，加強全球經貿合作發揮瞭重要作用。展現出巨大的活力和實力。”
《中國經濟周刊》首席攝影記者 肖翊|攝
中國數字貿易“成績”如何
“黨的十八大以來，中國數字經濟規模從11萬億增長到35.8萬億元，占GDP比重達到36.2%，已成為經濟高質量發展的重要支撐。”肖亞慶在論壇上亮出瞭中國的“成績單”。
王炳南也介紹說，按中方口徑預測，2019年中國數字貿易進出口規模達到2036億美元，占全國服務貿易總額的26%，同比增長6.7%。另外，2019年中國企業承接服務外包執行額達到瞭968億美元，同比增長9.3個百分點，是全球第二大離岸服務外包接包國。
全球數字貿易發展同樣快速。“數字技術在服務貿易中的地位日益顯著，據聯合國貿易和發展會議統計，過去10年可在線提供的服務出口額每年增長7%至8%。2019年全球公有雲服務市場規模已經達到同比增長26%。”懷進鵬介紹說，“如今數據已成為貨物資本後最重要的貿易資源，數字貿易是數字時代的象征、科技賦能的標志，更是未來貿易發展的方向。”
“未來數字貿易必將成為我國對外開放，向格局更優、層次更深、水平更高方向發展的重要抓手。”王炳南說。
如何跨越數字貿易的“壁壘”
近年來，以美國為首的貿易保護主義讓數字貿易屢屢“碰壁”，如何才能跨越數字貿易的壁壘，實現互利共贏呢？
“數字貿易的真正障礙來自人為壁壘，如稅收制度缺陷、數字巨頭壟斷、信息濫用等。未來，人們面臨如何從貿易中互相獲利的挑戰，各方需要避免零和博弈和民族主義心態，加強全球合作和多邊主義，同時在平臺、算法和規則制定過程中提高透明度。” 諾貝爾經濟學獎得主約瑟夫·斯蒂格利茨表示。
他提出4點建議：一是要完善稅收政策。目前，許多國傢在有關稅收政策和制度上正在尋求溝通，經濟合作與發展組織和國際貨幣基金組織也在鼓勵此類合作，但在“數字貿易如何征稅”問題上仍有待於達成國際協議。二是要鼓勵公平競爭。目前，全球性競爭監管機構尚待設立，相應的全球監管體系亟待建立和完善。必須承認，運轉良好的經濟市場和競爭機制對促進社會經濟持續健康發展有著重要意義，無序的不良競爭將導致世界上少數幾傢大型公司互相惡性競爭，進而影響消費市場秩序。三是要避免競爭濫用。各類競爭濫用行為對全球數字貿易發展會產生不利影響。對此，要用正確的方式加以規范約束。然而，各國相關政策法規千差萬別，亟待各國攜手建立通用國際標準，劃出一致的行為紅線，避免不顧底線的惡性競爭。四是要保護數據安全。數字貿易涉及多方面安全問題，數據安全是其中重要一項。以人工智能領域為例，數據存取法規設定較少的國傢和地區的公司，比其他有更高更多數據訪問標準的公司缺少數據使用透明度。這種不透明將會引發對數字貿易安全的焦慮，甚至誘發極端預防行為，給數字貿易發展增加障礙。
清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵認為，需要進一步同世界各國在數字經濟領域分享經驗和智慧。
“當前，中國經濟正逐步形成以國內大循環為主體、國內國際雙循環相互促進的新發展格局。一方面，需要以國內市場為基礎，聚焦內需提升與釋放；另一方面，也需要不斷推動更高質量的對外開放，用以提升經濟發展的質量和水平。在這一過程中，提升服務貿易對推動高質量對外開放有著重要意義。目前，我們在服務貿易領域仍然具備廣闊的發展空間和上升潛力。同時，依托我國多年以來在推進對外開放過程中積累的經驗和自信，中國服務貿易領域的廣大企業有能力、有信心在未來將其質量和水平提升到新的高度，更加從容積極地參與相關領域的國際競爭與合作。” 李稻葵表示。
中國數字貿易的發展方向在何方
雖然中國數字貿易的GDP占比已達36.2%，但清華大學中國經濟思想與實踐研究院院長李稻葵表示：“中國數字貿易發展仍有空間可挖！”
李稻葵解釋說，按寬口徑計算，中國數字貿易占全球數字貿易比重仍較低，這與中國數字經濟發展現狀並不對稱，其中還蘊藏很大潛力。數字貿易將成為中國經濟“雙循環”時代服務貿易高質量開放的亮點。
對於這一問題，中國已在著手謀劃和解決。
肖亞慶表示：“我們將深化開放合作，加強國際交流合作，為發展數字經濟貢獻‘中國智慧’和‘中國方案’。”
他介紹，工信部將高質量編制“十四五”大數據、軟件、信息通信等產業規劃，培育軟件產業生態、推動產業聚集；加快建設數字基礎設施，推動5G大規模的商用部署；推動工業互聯網大數據中心建設。
王炳南透露，中國政府高度重視數字貿易發展。2019年11月，《中共中央 國務院關於推進貿易高質量發展的指導意見》正式提出要加快數字貿易發展。當前，中國數字貿易規模增長迅速。與信息通信技術高度相關的數字產業已成為推動中國經濟增長最具活力的板塊。中國2016年出臺瞭網絡安全法，探索在海南、上海等自貿試驗區試點開展數據跨境流動安全評估，上海、北京等地積極研究制定促進數字貿易發展行動方案，數字治理累積瞭有效經驗。
“下一步，商務部將遵循安全有序、開放創新、分類管理、規則引領的基本原則，進一步明確中國數字貿易的發展定位，研究提出適合我國國情的數字貿易戰略佈局和工作舉措，積極營造有利於數字貿易發展的治理環境，抓緊形成數字貿易中國方案。”王炳南表示。
（本文刊發於《中國經濟周刊》2020年第17期）