日本準首相菅義偉發表第一份涉華的政策意見
日本內閣官房長官菅義偉將在9月17日成為日本新首相。菅義偉上臺後，會不會改變對中國的政策？這是大傢比較關註的問題。
9月5日，菅義偉發表瞭第一份涉華政策意見，這一份意見的內容，很值得我們關註。
這一份意見並非政府公開發表，而是菅義偉在接受日本經濟新聞專訪時表述的。
菅義偉說，為瞭減輕各種負面影響，有必要對生產據點實施分散。因為這一次的新冠病毒疫情，才發現許多商品完全依賴於別國，我感到十分的震驚。日產汽車公司因為零部件的供應短缺，導致工廠停工。包括國民生活的必需品在內，我們必須調整對特定國傢的產業鏈的依存體制。
菅義偉特別強調，經濟產業省對於生產據點轉移的補助金的申請件數已經超過瞭募集的數額，我們將視整體情況追加必要的預算。我一直認為，必須進一步實施經濟安全保障機制，這也是我一直以來在努力推進的事情。我們將以國傢安全保障局為中心，制訂相關的政策措施。
菅義偉的這一段話，比安倍首相當初隻是強調產業鏈的安全性，有瞭進一步的提高，菅義偉把它放到瞭“國傢經濟安保”的高度。也就是說，日本政府開始擔心因為自然或人為的原因，中國有一天會對日本實施物流阻斷等經濟沖擊。因此，菅義偉認為產業鏈問題事關國傢安全，不隻是經濟產業省要管，今後要以首相直屬的國傢安全保障局為中心，來統籌管理。
菅義偉在訪談中，或許因為顧及到與中國的關系，沒有說出“特定國傢”的名稱，但是，早在今年3月，安倍首相就明確指示，要求日本企業將一部分產業鏈從中國撤回日本國內或轉移至東南亞地區，以避免對於中國的過於集中的投資，減輕對中國的依賴程度。
安倍首相在3月5日下午，主持瞭政府的未來投資會議，聽取瞭日本企業界和財界對於經濟前景，以及受新型冠狀病毒影響的情況報告。安倍首相指出，在中國向日本出口的產品供給出現減少、整個產業鏈遭受影響的擔憂中，我們必須考慮讓那些對一個國傢依存度較高的產品、附加價值高的產品，生產基地回歸日本國內。如果做不到這一點的產品，盡量不要依存於一個國傢，向東南亞各國轉移，實現生產據點的多元化。
根據安倍首相的要求，日本政府在2020年度的補充預算中，安排瞭2435億日元（約156億元人民幣）的預算，用於從中國撤回日本或轉移到東南亞國傢的公司，新建廠房與增添設備的補助。
確實，在新冠病毒疫情發生後，日本出現瞭嚴重的口罩荒，發現原來80%以上的口罩是在中國生產的。而且由於中國為防疫之需實施瞭區域封鎖，導致日資企業在中國生產的汽車零部件和電子零部件等無法運抵日本，日本國內一些企業被迫停產。
我們會認為，那是“天災人禍”造成的問題，但是，日本政府和日本企業，似乎並非完全那麼想。
那麼，對於日本政府要求部分企業撤回日本本土或轉移至東南亞國傢的要求，日本企業是如何回應的呢？
到7月中旬，有87傢日本企業向政府提出瞭撤離中國的補助申請。經濟產業省表示，已經確定對大阪、仙臺等全國各地的57傢決定從中國撤回日本國內的相關企業實施補助。同時對30傢決定從中國轉移到東南亞國傢的口罩和汽車零部件企業實施補助。
日本在海外投資的企業總共是7萬傢，其中3萬5000傢是在中國。3萬5000傢企業中，跑掉87傢，從數量上來說，幾乎可以忽略不計。但是，這87傢企業是響應政府的號召，決定離開中國，對於中國來說，這種離開屬於“太粗暴、太直接”，帶有政治因素。
有“經濟內閣”之稱的日本經濟團體聯合會的中西會長，5月24日在電視節目中表示：“如果依存於某一個國傢，一旦實施都市封鎖的話，產業鏈的影響確實是很大的。但是，全部搬回國內，是不現實的。”
中西會長講瞭一句公正客觀的話。
但是，過去幾個月，日本企業的想法有沒有發生變化？
日本經濟新聞與日本經濟研究中心在7月14-16日，以3000名上市公司負責人為對象，實施瞭一項輿論調查。9月4日公佈的結果顯示，有近6成人支持政府鼓勵在華企業回歸日本的決定，明確表示“不支持”的日企僅為11.3%。同時有超過41.2%的人，認為中國“作為生產據點的的重要性，今後會逐步下降。”其中，認為有必要繼續維持中國生產基地重要性的日企為35.2%，認為中國作為生產據點的重要性在增加的日企，隻有14.9%。
東京大學準教授伊藤亞聖人認為，由於中國人員經費成本的上升，中美兩國貿易摩擦導致關稅提高成本增加，加上新冠病毒疫情帶來的沖擊，使得日本國內生產的重要性得到瞭一定的認識。中國作為世界工廠的地位正在發生變化。不僅是日資企業，其他外資企業也開始向勞動力成本更低的東南亞國傢轉移，這也是一種必然趨勢。
但是，雖然有6成人支持政府鼓勵在華企業回歸日本的決定，但是，也有7成人認為，由於中國擁有14億人口，富裕階層在不斷地增加，作為消費市場的中國，魅力在不斷地增加。其中有42.4%的日企認為，要維持中國市場與現在同樣的重要性。另有26.5%的日企認為，中國市場的重要性今後還會增加。
調查結果還顯示，有48.1%的日企支持特朗普的對中強硬政策，表示反對的比例為36.9%。對於中日兩國的經濟技術合作問題，有46.2%的日企認為應該減少與中國企業和研究機構的合作，而要求擴大合作的比例，僅為18.4%。
同時，針對“中日兩國今後應該在哪些領域加強合作”的提問，有45.1%的企業認為，應該強化環保領域的合作。其次是“擴大政府間的交流”（28.1%）、“擴大民間文化交流”（25.7%）。
那麼，日本是否應該也像美國那樣，阻斷與中國的經濟合作？
有35.1%日企認為“不能阻斷”，但是也有31.6%的日企認為“可以阻斷”，意見基本處於對立。這也反映出一部分日本企業支持美國對中強硬行動的同時，也期望繼續保持與中國經濟互動的矛盾心理。
應該說，這是我最近幾年，看到的日本企業中，對中國經濟與市場“情緒最低落”的一份調查報告，也許受中美關系對立的影響、也許受新冠病毒疫情的影響，越來越多的日本企業開始對中國經濟與中國市場產生瞭負面的看法。我們一直認為“離開中國，日本企業活不下去”，看來這一觀點，不得不作出修正。而期待日本企業再大規模投資中國的願望，估計也再難出現。在中國高端制造還存在短缺的背景下，厚待每一傢外企，為他們創造更好的投資環境，留住他們，或許是我們的當務之急。
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